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Zusammenfassung IU Studienskript Public und Nonprofit Management_DLBSAPNM01-01
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- Internationale Hochschule Bad Honnef - Bonn
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1.1 Begriffsbestimmung Non-Profit-Organisation§ Es existiert keine Definition für Non-Profit-Organisationen
§ fünf Merkmale für eine Non-Profit-Organisation (NPO):
o Sind formal organisierte Organisationen
o Sind private Institutionen und somit institutionell vom Staat getrennt.
o Sind nicht gewinnorientiert
§ Bedeutet nicht, dass keine Gewinne erwirtschaftet werden dürfen, sie müssen nur
gemäß der Satzung verausgabt werden.
o Sind autonom selbstverwaltend
§ Sie sind unabhängig und entscheiden selbst über eigene Entwicklungen und die
Besorgungen ihrer Geschäfte.
o Kennzeichnen sich durch Freiwilligkeit
§ Es lassen sich Elemente der Freiwilligenarbeit in den Strukturen dieser
Organisationen ermitteln.
• Ehrenamtliche Arbeit
• FSJ
§ In Non Profit Organisationen gibt es anders als in der Privatwirtschaft einen Unterschied zwischen
Leistungsnehmer (Beneficiaries) und dem Finanzierer (Donors).
§ Non-Profit-Organisationen sind Körperschaften, weder erwerbswirtschaftliche Firmen noch öffentliche
Behörden der Staats- und Kommunalverwaltung.
§ Um in Deutschland den Status als gemeinnützige Organisation zu erhalten, müssen NPO´S, mildtätige
oder kirchliche Zwecke im Sinne der Abgabenordnung (§§ 52 bis 54 AO) erfüllen.
1.2 Bedeutung des Non-Profit-Sektors
§ Der Non-Profit-Sektor wird als Dritter Sektor bezeichnet.
o Staat bzw. Public Sektor
o Wirtschaft bzw. Markt
o Dritter Sektor bzw. Non Profit Sektor
§ Fast jeder zweite Bundesbürger ist Mitglied in einer von mehr als 600.000 gemeinnützigen
Organisationen.
§ Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Dritten Sektors liegt bei etwa vier Prozent der gesamten
Bruttowertschöpfung in Deutschland.
§ Durch Internationalisierung bzw. Globalisierung steigt die Anzahl an NPO’s
o Entwicklungshilfeorganisationen
§ SOS-Kinderdörfer
1.3 Historische Entwicklung
§ Das Hauptfundament des heutigen Non-Profit-Sektors liegt im 19. Jahrhundert.
§ Entstehung durch die Ablösung der ständischen Gesellschaft durch die moderne Bürgergesellschaft.
§ In der griechisch-römischen Antike (ca. 1400 v. Chr. bis 600 n. Chr.) existierten bereits Stiftungen und
Vereine, die vor allem soziale und bildungspolitische Ziele verfolgten.
o sozialen Tätigkeiten bezogen sich auf die Verehrung von Göttern, Helden und Verstorbenen.
§ Die Bedeutung der Religion blieb, nach der Etablierung des Christentums im 4. Jahrhundert, im
gesamten Mittelalter für die Entwicklung von Stiftungen, Krankenhäusern und Universitäten sehr
hoch.
§ Das im Jahr 1184 gestiftete Magdalenenhospital in Münster gehört zu den ältesten Non- Profit-
Organisationen in Deutschland.
§ In der frühen Neuzeit (ca. 1500 bis 1800) vollzogen sich eingreifende Veränderungen in Religion, Staat,
Wirtschaft und Gesellschaft.
o In dieser Phase bildeten sich auch die Vorläufer der freien Wohlfahrtspflege und Museen.
o Weltliche Normen und Maßstäbe wie die Freiheit des Menschen nahmen an Bedeutung zu.
o Im Bildungsbereich entstanden erste Formen der bürgerlichen Selbstorganisation (z. B.
Humanistische Sodalitäten).
§ Gelehrtwissenschaftliche Vereinigungen
1
,1.4 Theoretische Erklärungsansätze
§ Es bestehen verschiedene theoretische Erklärungsansätze für die Existenz von Non- Profit-
Organisationen.
§ Die Theorien stammen hauptsächlich aus den Fachdisziplinen:
o Ökonomie, Soziologie und Politologie.
Theorie des Marktversagens/Staatsversagens (Heterogenitätstheorie) von Weisbrod
§ Bedeutsamste und einflussreichste Erklärungsansatz
§ Geht davon aus, dass der Markt nicht immer dazu in der Lage ist, die sog. Trittbrettfahrerproblematik
bei der Bereitstellung von Gütern zu lösen.
o Bestimmte öffentliche oder kollektive Güter werden vom Markt, trotz hoher Nachfrage, nicht
angeboten, da die Gefahr von Trittbrettfahrern bzw. nicht zahlungswilligen Konsumenten für
diese Güter zu groß ist.
o Dieses „Versagen des Marktes“ kann jedoch auch der Staat nicht immer kompensieren.
§ Der Staat könnte die Lücke nur schließen, wenn die Herstellung des Kollektivgutes (z.
B. Straßenbeleuchtung) von einer Mehrheit der Wähler getragen wird.
• Praktisch nicht umzusetzen
o Lücke wird durch die NPOs geschlossen, indem sie die unbefriedigte Nachfrage nach
Kollektivgütern decken, die weder der Markt noch der Staat bieten können.
Theorie des Kontraktversagens
§ Erkennt in Informationsasymmetrien zwischen Vertragspartnern eine Art von Marktversagen.
§ Nachfrager (Konsumenten) können bei bestimmten Transaktionen nicht auf alle notwendigen
Informationen zurückgreifen, um die Qualität der angebotenen Leistungen beurteilen zu können.
o Es benötigt Vertrauen, damit das Geschäft zustandekommt
§ Der Theorie zufolge, kann ein Vertragspartner einer Non-Profit-Organisation eher trauen als einem
gewerblichen Unternehmen.
o Aufgrund nicht primären Gewinnerzielung
§ Der Gemeinnützigkeitsstatus signalisiert Vertrauenswürdigkeit
Beispiele
§ Bei der Auswahl eines Kinderkrankenhauses durch Eltern des betroffenen Kindes oder eines
Seniorenwohnheimes durch einen Angehörigen des betroffenen älteren Menschen würde die Wahl,
gemäß der Theorie, auf eine Einrichtung mit Gemeinnützigkeitsstatus fallen.
Klassischen Entstehungstheorien
§ Non-Profit-Organisationen haben oftmals eine nachgelagerte Funktion als „Lückenbüßer“ der
staatlichen und marktlichen Unvollkommenheit.
2.1 Begriffserklärungen, Definitionen und Abgrenzungen
Public Management
§ Spezielle Betriebswirtschaftslehre, die sich mit der wirtschaftlichen und wirksamen Erfüllung
öffentlicher Aufgaben beschäftigt.
o Management von öffentlicher Verwaltung
§ Finanzverwaltung
§ Öffentliche Sicherheit und Ordnung
• Polizei
§ Sozialen Sicherung
• KiTa
§ Verteitigung
• Bundeswehr
§ Bildungswesen
• Schulen
• Hochschulen
o Management von öffentlichen Unternehmen
§ Versorgungsunternehmen
• Stadtwerke
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, § Öffentlich-rechtliche Kreditgewerbe
• KFW
§ Verkehrsunternehmen
• Deutsche Bahn
§ Organisationen des öffentlichen Sektors müssen wirtschaftlich handeln, da sie für die Steuergelder der
Bürger verantwortlich sind.
o Umsatzsteuer
o Einkommenssteuer
o Gewerbesteuer
§ Aufgrund knapper Kassen muss der öffentliche Sektor zu wirtschaftlichem Handeln.
Non-Profit Management
§ Beschäftigt sich mit sämtlichen Aktivitäten, die mit der Leitung einer einzelnen Non-Profit-
Organisation oder eines Netzwerkes verbunden sind.
o Unterstützen den Staat bei der Erfüllung der Aufgaben und erhalten dafür Förderung.
§ Management von Non-Profitorganisationen in privater Trägerschaft
§ Management von öffentlichen Unternehmen mit Gemeinnützigkeitsstatus
§ Übergänge zwischen den Bereichen „Public Management“ und „Non-Profit Management“ sind
fließend.
o Öffentliche Unternehmen können durch die Förderung steuerbegünstigter Zwecke
(gemeinnützig, mildtätig, kirchlich) auch den Gemeinnützigkeitsstatus erhalten.
Staatsaufbau und Organisationen des öffentlichen Sektors
§ Der staatliche Aufbau der Bundesrepublik Deutschland ist gekennzeichnet durch:
o Ebene der Städte, Gemeinden und Kommunen
o Ebene der Bundesländer
o Ebene des Bundes
o Ebene der europäischen Union
§ Überstaatliche Ebene
Vier Sozialsäulen des deutschen Staats
1. Er erhält seine immaterielle Basis durch die demokratische Legitimation und den gesellschaftlichen
Konsens über die erwünschte Gesellschaftsform.
2. Um seinen Aufgaben nachzukommen, schöpft er Mittel aus der wirtschaftlichen Produktion ab.
3. Der Staat erbringt Gegenleistungen zur persönlichen Entfaltung und setzt den Rahmen für die
Produktion.
4. Durch Sozialtätigkeit sorgt der Staat dafür, dass bestimmte Gesellschaftsbilder und erwünschte
Sicherheiten gewährleistet sind.
Öffentliche Verwaltung
§ Setzt sich aus Bundes-, Länder- und Gemeindeverwaltungen der Exekutive sowie den Verwaltungen
der anderen Gewalten (Legislative/Judikative) zusammen.
o Gewaltenteilung
§ Um die Bürger vor Machtmissbrauch zu schützen, sind die Gesetzgebung
(Legislative), die Gesetzesausführung (Exekutive) und die Gerichtsbarkeit (Judikative)
auf drei Staatsorgane verteilt.
§ Aus ökonomischer Sicht ist die öffentliche Verwaltung eine Wirtschaftseinheit, in der Verfügungen
über materielle und immaterielle Güter im Sinne öffentlicher Ziele und auf der Grundlage öffentlichen
Eigentums getroffen werden.
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, Verwaltungsstruktur der öffentlichen Verwaltung am Beispiel der Kommunalverwaltung
§ Zur sogenannten kommunalen Verwaltung zählen die hauptamtlichen Kreisverwaltungen
o Landratsamt
o Stadtverwaltungen
o Gemeindeverwaltungen
o Ehrenamtlichen Kreistage
o Gemeindevertretungen
§ Kommunalverwaltungen dürfen keine formalen Gesetze erlassen.
o Sie können jedoch gemäß Artikel 28 Abs. 2 Grundgesetz (GG) weitgehend unabhängig von der
Bundes- und Landesebene entscheiden.
§ Kommunalverwaltungen besitzen
o Finanz- und Kommunalabgabenhoheit, Personalhoheit und Satzungshoheit
§ Prinzip der kommunalen Selbstverwaltung
§ Die Organisationsstruktur kommunaler Verwaltungen ist abhängig von der Einwohnerzahl.
o Kleinere Verwaltungen
§ Zweistufiger Verwaltungsaufbau
• Verwaltungsleitung
• Ämterebene
o Größeren Verwaltungen (20.000 Einwohner)
§ Dreistufiger Verwaltungsaufbau
• Leitung
• Ämterebene
• Dezernate
Öffentliche Unternehmen
§ Sobald die Wirtschaftseinheit öffentliche Verwaltung sich vorwiegend über Umsatzerlöse finanziert,
spricht man von einer öffentlichen Unternehmung.
o Rechtlich selbstständige und unselbstständige Unternehmen des Bundes, der Länder und der
Gemeinden.
o Werden sie als Kapitalgesellschaft (AG, GmbH) geführt und sich zu 100 Prozent in öffentlicher
Hand, spricht man von Eigengesellschaften.
o Sind private Anteilseigner mit einer Minderheitsbeteiligung vorhanden, handelt es sich
hingegen um gemischtwirtschaftliche Betriebe.
§ Durch die angespannte finanzielle Lage der öffentlichen Haushalte werden öffentliche Unternehmen
vermehrt von Eigengesellschaften in gemischtwirtschaftliche Betriebe überführt oder gehen
mehrheitlich bis vollumfänglich in die private Hand über.
o Privatisierung im Gesundheitssystem (Umwandlung von öffentlichem Vermögen in
Privatbesitz)
§ Krankenhäuser
§ Gegenbewegungen zur Privatisierung
o Ver- und Entsorungsunternehemen werden wieder verstaatlicht
2.2 Theoretische Grundlagen
§ Mitte des 20 Jahrhunderts wurden die ersten Versuche unternommen, die staatlichen Verwaltungen
mittels Leistungs- und Wirkungsorientierung zu erneuern.
o Später wurden diese durch Planungs- und Führungssysteme ergänzt.
§ Effizienz und Effektivität steigern
Bürokratiemodell nach Weber
§ Max Weber bezeichnete die Unterscheidung zwischen staatlicher Verwaltung und privatem Betrieb als
„irrige Vorstellung“.
§ Begründer der Organisationstheorie, entwickelte den Idealtypus der bürokratischen Verwaltung und
prägte den Aufbau der öffentlichen Verwaltung.
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