Class notes
Samenvatting Inleiding Bestuursrecht – hoorcolleges en werkgroepen week 1 t/m 6
- Course
- Institution
Samenvatting Inleiding Bestuursrecht – hoorcolleges en werkgroepen week 1 t/m 6
[Show more]
Seller
Followjjvh17
Reviews received
Content preview
Samenvatting Inleiding Bestuursrecht – hoorcolleges en werkgroepenweek 1 t/m 6
Hoorcollege 1, 26-01-2015
Kenmerken van het bestuursrecht
In dit vak is veel recht, geschreven recht. Bestuursrecht = toepasselijk recht. Je zal vaak
je wettenbundel moeten raadplegen.
Bijv. Casus Zwarte Piet. Het geven van een evenementen-vergunning was het
aanknopingspunt van de procedure. Burgemeester van Amsterdam en Stichting
Pietengilde Tegen Acht anderen (niet georganiseerd).
Art. 2.40 APV Amsterdam:
‘Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden.’
Art. 2.43 APV
‘De burgemeester kan de vergunning weigeren als naar zijn oordeel:
a. het evenement gevaar oplevert voor de openbare orde, de gezondheid, de
veiligheid, de brandveiligheid of voor het ontstaan van wanordelijkheden;
b. (...) etc’
Rechtsvraag:
Dient de burgemeester bij de verlening van de vergunning ook te toetsen aan art. 8
EVRM, dat stelt dat ‘ieder recht heeft op respect voor zijn privé-leven, zijn familie- en
gezinsleven, zijn woning en zijn correspondentie’? De acht andere vonden dat dit wel
moest, en dan zou de burgemeester tot de conclusie komen de vergunning niet te geven.
De burgemeester had dit echter niet gedaan.
De Rechtbank Amsterdam deed hier op 3 juli 2014 uitspraak over:
• Art. 2.43 bevat limitatieve weigeringsgronden; in principe geen ruimte om te
weigeren wegens strijd met art. 8 EVRM
• Echter, internationaal bindende bepalingen kunnen toch aan verlening van de
vergunning in de weg staan
• De burgemeester had moeten toetsen aan art. 8 EVRM
• Door dat niet te doen is het besluit tot verlening van de evenementenvergunning
onvoldoende gemotiveerd.
• Dit betekent overigens niet dat de burgemeester de vergunning had moeten
weigeren; het is aan de burgemeester om op dit punt een belangenafweging te
maken.
Hoogste bestuursrechter in Nederland is de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State (ABRvS).
Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State 12 november 2014:
• Prealabele vraag: zijn appellanten belanghebbende? Dit moet je jezelf vooraf
afvragen. In het geval van Zwarte Piet was dit niet zo, de acht andere
onderscheidde zich niet genoeg als belanghebbende. De Raad van State vond het
toch ongewenst om de zaak ontvankelijk te verklaren, dit omdat burgemeesters
vergunning moesten gaan verstrekken. Dit is ook de reden waarom de Raad van
State wel uitspraak heeft gedaan in deze zaak ondanks dat de acht andere geen
belanghebbende waren.
, • Handhaving openbare orde en veiligheid is taak van de burgemeester ex art. 172
en 174 Gemeentewet.
o Hier komt het aan op interpretatie van begrip ‘openbare orde’ en
‘veiligheid’.
o Voor de vraag of ook aan art. 8 moest worden getoetst, is het van belang te
weten hoe deze begrippen moeten worden geïnterpreteerd.
o Openbare orde: ordelijk verloop van het gemeenschapsleven. Moet
restrictief worden geïnterpreteerd. Dus niet heel breed interpreteren, het
moet gewoon goed verlopen.
o Soms moet een bestuursorgaan ook aan e.i.v. verdragsbepalingen toetsen
maar dat hangt ook af van de positie van de betrokken partijen.
De gestelde schending van art. 8 EVRM vloeit niet rechtstreeks voort uit de
verlening van de evenementenvergunning door de burgemeester.
De rechtmatigheid van het handelen van de derden kan wel worden voorgelegd
aan de civiele rechter!
Het hoger beroep van de burgemeester is gegrond.
Vragen in het bestuursrecht:
- Hoe is het bestuur georganiseerd?
- Welke bevoegdheden heeft het bestuur?: legaliteitsbeginsel is van kardinaal
belang in het bestuursrecht. De bevoegdheid van het bestuur moet een wettelijke
grondslag hebben, wil het bestuur deze bevoegdheid kunnen toepassen.
Begunstigd overheidshandelingen: Subsidies.
Belastende overheidshandeling: belastingaangifte.
- Aan welke rechtsnormen moet het bestuur zich houden?: de wet die de
bevoegdheden toekend bevat vaak ook nadere normen waaraan gehouden moet
worden. Een van die normen is bijv. het specialiteitsbeginsel. Bevoegdheden
worden dan toegekend met het oog op speciale belangen.
- Hoe kan het bestuur zorgen dat burgers zich aan de regels houden?:
handhavingsbesluiten, besluiten waarmee een overtreder in het gareel kan
worden gebracht.
- Welke rechtsbescherming staat tegen overheidshandelingen open?
Het ontstaan van bestuursrecht, ontstaansgeschiedenis:
- Bestuursrecht van oudsher vooral bijzonder bestuursrecht (‘administratief
recht’). Awb bestaat alleen uit algemene regels van bestuursrecht die altijd van
belang zijn. Naast de Awb blijft er altijd iets bestaan als bijzonder bestuursrecht.
- Groeifactoren van het bestuursrecht:
Groei van de bevolking
Technische ontwikkelingen: Bijv. wet geluidhinder, milieu etc.
Rampen en crises: Crises en herstelwet.
Verzorgingsstaat
Europese integratie
Opbouw van de Algemene wet bestuursrecht
Rechtsbescherming:
- Wie heeft het laatste woord: het bestuur (Struycken) of de onafhankelijke rechter
(Loeff)?
Struycken: je kan appel doen binnen het bestuur, genaamd administratief beroep.
, Loeff: omdat we een strafrechter etc. hebben moeten we ook een bestuursrechter
hebben.
Struycken had gelijk gekregen, maar in het huidige recht heeft Loeff nu gelijk.
- Ontstaan van rechtsbescherming in bijzondere gerechten (CBB college van
beroep op bedrijfsleven heeft met economische zaken te maken, CRvB college
raad van beroep, sociale zekerheden, pas daarna Afdeling Rechtspraak van de
Raad van State)
- Vanaf 1983 gaat de wetgever nadenken over algemene regels voor bestuursrecht
(zie art. 107 Grondwet)
- Sinds 1994: de Algemene wet bestuursrecht met ‘standaardrechtsgang’ (bezwaar,
beroep, hoger beroep): bevat ‘tranches’. Eerste tweede en derde tranche: stuk
wetgeving op bijzonder terrein. Telkens komt er een nieuwe tranche bij. Het zijn
aanbouwstukken op de algemene wet bestuursrecht.
1. Bezwaarprocedure bezwaarschrift indienen.
2. Je kan in beroep op de procedure in bezwaar (rechtbank afdeling bestuursrecht).
3. Hoger beroep.
De afdeling bestuursrechtspraak maakt geen deel uit van de gewone rechtelijke macht,
te vinden in het artikel van Polak (reader). Vermeld op het tentamen de juiste artikelen
van punt 1, 2 en 3. Er is een standaard van 6 weken na een uitslag om een bezwaar te
maken.
Waartoe dient de Awb?
- Bevorderen eenheid.
- Systematiseren en vereenvoudigen.
- Codificeren van jurisprudentie: rol van de rechter is groot.
- Regelen van algemene onderwerpen die niet goed passen in bijzondere
regelgeving.
Kernbegrippen uit de Awb:
- Bestuursorgaan (1:1 Awb).
- Belanghebbende (1:2 Awb).
- Besluit (1:3 Awb): Awb gaat voornamelijk over besluiten. de bestuursrechter is
een besluitenrechter.
- Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (a.b.b.b.) (o.a. in 3:2-3:4 Awb)
- Bezwaar en beroep (hfst 6, 7 en 8 Awb): rechtsbescherming.
Functies van het bestuursrecht:
“Bestuursrecht is recht van, voor en tegen het bestuur”
- Van het bestuur: instrumentele functie: Het toekennen van bevoegdheden om het
bestuur zijn taken (het behartigen van het algemeen belang) goed te kunnen
laten uitoefenen
• Vroeger: vooral ge- en verboden.
• Sinds jaren 50/60: ook vergunningen, subsidies, uitkeringen en andere
‘instrumentele’ bevoegdheden.
• Vooral geregeld in het bijzondere bestuursrecht.
- Voor het bestuur: normerende functie: Het bestuursrecht bevat regels waaraan
het bestuur zich moet houden.
, • Wet- en regelgeving, besluiten, beleidsregels, algemene beginselen van
behoorlijk bestuur.
- Tegen het bestuur: waarborgfunctie: Het bestuursrecht biedt waarborgen tegen
eenzijdig overheidsingrijpen.
Rechtsbescherming: onafhankelijke rechtspraak, maar ook bezwaar, inspraak,
openbaarheid, klachtrecht, schadevergoeding.
Algemeen en bijzonder bestuursrecht
Verhouding algemeen (Awb) en bijzonder recht:
• Dwingend recht:
– Afwijking van Awb niet mogelijk (bijv. art. 6:7 Awb), gebeurt dat toch dan
stelt de bijzondere wet ‘in afwijking van de Awb…’ . Het is dan wel
dwingend recht maar in bepaalde omstandigheden kan er toch van
worden afgeweken.
• Regelend recht:
– Awb bevat hoofdregel maar staat afwijking uitdrukkelijk toe: ‘tenzij bij
wettelijk voorschrift anders is bepaald’, zie bijv. 4:1 Awb. Ook mogelijk
voor lagere regelgevers!
• Aanvullend recht:
– Bijzondere wet bevat hoofdregel maar wanneer daarin niets staat, geldt
Awb, zie bijv. 3:6 Awb. Nog beter voorbeeld is 3:13 Awb.
• Facultatief recht:
– De bijzondere wetgever kan een bepaling uit de Awb van toepassing
verklaren (bijv. afd. 3.4 Awb).
Rechterlijke toetsing
• Vrije bevoegdheden: marginaal toetsen
– Kon het bestuur in redelijkheid tot zijn besluit komen?
Gebonden bevoegdheden: ‘vol’ toetsen
– Rechter kan zelf vaststellen of van bevoegdheid op juiste wijze gebruik is
gemaakt.
Gelede normstelling:
• Het verschijnsel dat normstelling in het bestuursrecht (anders dan in het civiel en
het strafrecht) plaatsvindt op meerdere niveaus van regelgeving.
Voorbeeld: Check Bouwplan:
• Kijk of uw bouwplan
- Past in het bestemmingsplan van de gemeente.
- Past binnen de welstandseisen van de gemeente.
- Voldoet aan de bouwverordening.
- Voldoet aan de bouwvoorschriften (neergelegd in Woningwet,
Bouwbesluit, Besluit omgevingsrecht etc.).
Is de Awb nog up-to-date?
• Wijkt de Awb te veel uit? Vorige regeerakkoord: ‘versobering’ en ‘modernisering’
van de Awb!
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller jjvh17. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $3.21. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
53920 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 14 years now