Class notes
WG week 3 (woord voor woord uitgetikt)
- Course
- Institution
WG week 3 (woord voor woord uitgetikt)
[Show more]
1 review
By: mizz-safae • 1 year ago
Seller
Follow
madiha_e
Reviews received
Content preview
Mastervak Aanbestedingsrecht 2020/2021Werkgroepvragen week 3
Casus – Bushokjes gemeente Westdijk
De nabij de Duitse grens gelegen gemeente Westdijk exploiteert een lokale buurtbuslijndienst. De
route waarlangs deze lijndienst rijdt, is niet voorzien van bushokjes. De gemeente wil haar burgers
tegen weer en wind beschermen wanneer zij op de buurtbus wachten. Om die reden besluit zij
bushokjes langs de route te laten plaatsen. De geschatte waarde van deze inkoop (inclusief de
aanpassing van de bestaande weginfrastructuur) bedraagt € 1.160.000,- exclusief BTW.
Vraag 1: hoe dient de door de gemeente beoogde overeenkomst aanbestedingsrechtelijk te worden
gekwalificeerd?
Type overeenkomst
Hier is sprake van een overheidsopdracht. Overheidsopdrachten zijn schriftelijke overeenkomsten
onder bezwarende titel tussen een of meer ondernemers en een of meer aanbestedende diensten met
betrekking tot de uitvoering van werken, de levering van producten of de verlening van diensten (art.
1.1 Aw). In casu wordt een overeenkomst door de gemeente Westdijk op de markt gezet. De gemeente
is een decentrale overheidsorgaan en kwalificeert derhalve als een aanbestedende dienst. Voor een
bezwarende titel is een op geld waardeerbare tegenprestatie van een aanbesteder vereist. In ruil voor
het plaatsen van bushokjes betaalt de gemeente een geldsom van in totaal 1.160.000 EUR excl. BTW.
De ondernemer krijgt voor de uitvoering van de door de aanbestedende dienst bedoelde werken een
tegenprestatie. Conclusie: er is sprake van een overheidsopdracht in de zin an art. 1.1 Aw jo. art. 1 jo.
art. 2 lid 5 Richtlijn 2014/24/EU) nu een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel wordt
gesloten tussen de gemeente als aanbestedende dienst en een ondernemer.
Het object van de overeenkomst
Nu moeten we bekijken wat het object van de overeenkomst is. Het voorwerp van de
overheidsopdracht is mogelijk een opdracht voor leveringen. Het gaat in casu om het plaatsen van
bushokjes én de aanpassing van de bestaande weginfrastructuur. Het plaatsen van de bushokjes is een
opdracht voor levering en de aanpassing van de bestaande weginfrastructuur is een werk. Er is dus
sprake van een combinatie van verschillende soorten objecten. Bij een combinatie van een opdracht
voor leveringen en werk dient bekeken te worden wat het hoofdvoorwerp is. Een combinatie van een
opdracht voor leveringen en werken is een opdracht voor werken als tenzij die werken bijkomstig zijn
bij de levering. In casu is het werk bijkomstig ten opzichte van de levering want als de bushokjes niet
geplaatst zouden worden dan zou de bestaande infrastructuur ook niet aangepast te hoeven worden.
Het werk aan infrastructuur is derhalve een uitvloeisel van het leveren van de bushokjes. Conclusie: de
, opdracht dient gekwalificeerd te worden als een overheidsopdracht voor levering in de zin van art. 1.1
Aw.
Extra informatie docent:
Bushokjes hebben een cpv-code en die cpv-code is bouwmateriaal. Dus CPV code kwalificeert de
bushokjes als bouwmateriaal dus als een roerende zaak/product dat geleverd moet worden. In die zin
zou je kunnen zeggen dat het een levering is van bouwmaterialen. De definitie van een
overheidsopdracht voor leveringen (art. 1.1 Aw) = een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende
titel … en die betrekking heeft op de levering van producten en die slechts zijdelings betrekking heeft
op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren van die levering (sub b). Het plaatsen van de
bushokjes dient gekwalificeerd te worden als een overheidsopdracht voor leveringen. Gezien de
definitie van een overheidsopdracht voor leveringen moet de installatie van de bushokjes als
bijkomstige werkzaamheden gezien worden. Het blijft een overheidsopdracht voor leveringen (denk
hierbij aan de voorbeelden uit het hoorcollege van de multifunctionals en lantaarnpalen). Maar we zijn
er nog niet want de casus geeft ook aan dat de weginfrastructuur aangepast zal moeten worden.
Daarmee wordt het aanpassen van de stoep bedoeld en bijv. dat je makkelijker kan instappen. Dat lijkt
gewoon op een andere opdracht. Het heeft niets met het plaatsen van bushokjes te maken. Het is dus
niet zozeer een gemengde opdracht maar eigenlijk gewoon twee opdrachten. De gemeente kiest hier
heel duidelijk voor om deze opdracht als één algemene opdracht in de markt te zetten en dan kom je
uit bij art. 2.12b Aw. Art. 2.12b Aw gaat over situaties waarin je eigenlijk twee opdrachten hebt en
waarvan er eentje de aanbestedende drempel overschrijdt en dan wordt in art. 2.12b lid 5 Aw vermeld:
op het moment dat een van die opdrachten boven de drempelwaarde uitkomt dan moet je de hele
opdracht samennemen zoals de gemeente dat hier doet en dan kijk je voor de waarde van de opdracht
naar de waarde van de hele opdracht.
Vraag 2: is de gemeente op grond van de Aw 2012 verplicht om deze inkoop te organiseren als een
aanbesteding in concurrentie? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom niet?
Het plaatsen van de bushokjes is een overheidsopdracht voor levering en het aanpassen van de
weginfrastructuur is een overheidsopdracht voor werken. Het is geen gemengde opdracht. De twee
opdrachten worden echter door de gemeente als één algemene opdracht op de markt gezet. Dan komt
art. 2.12b lid 5 Aw in beeld. Art 2.12b lid 5 Aw: op het moment dat een van die opdrachten
(overheidsopdracht voor levering = het plaatsen van de bushokjes en overheidsopdracht voor werken =
het aanpassen van weginfrastructuur) boven de relevante drempelwaarde uitkomt dan moet je de hele
opdracht samennemen zoals de gemeente dat hier doet en dan kijk je voor de waarde van de opdracht
naar de waarde van de hele opdracht. In casu is de waarde van de gehele opdracht in totaal 1.160.000
EUR excl. BTW. Het relevante drempelbedrag voor een overheidsopdracht voor levering (decentrale
overheidsorgaan) is 214.000 EUR (art. 4 sub b Richtlijn 2014/24/EU). Nu de waarde van de opdracht
boven het drempelbedrag uitkomt dient geconcludeerd te worden dat de gemeente verplicht is om deze
inkoop te organiseren als een aanbesteding in concurrentie.
Vraag 3: hoe zou uw antwoord op de vragen 1 en 2 luiden indien de door de gemeente beoogde
inkoop mede het onderhoud (glasbewassing) en het herstel (schade door vandalisme) van de bushokjes
gedurende een periode van 6 jaar zou omvatten en de geschatte waarde van de inkoop daardoor zou
toenemen met nog eens € 1.200.000, exclusief BTW?
Antwoord op vraag 1:
In dit geval ziet de beoogde inkoop van de gemeente op bushokjes met de bijbehorende aanpassing
aan de bestaande weginfrastructuur + het onderhoud en herstel van de bushokjes. Net zoals bij vraag 1
betreft het hier een overheidsopdracht in de zin van art. 1.1 Aw. Het betreft hier geen speciale sector-
opdracht omdat het plaatsen van de bushokjes en het bijkomstig onderhoud en herstel niet onder de
definitie relevante activiteiten met betrekking tot openbaar vervoer in de zin van art. 3.4 Aw valt. Het
bijzondere hier is dat het in de casus een overheidsopdracht is van een samenloop van opdrachten van
verschillende aard. De inkoop van bushokjes wordt gekwalificeerd als een overheidsopdracht voor
leveringen (art. 1.1 Aw) en de bijkomende aanpassing van de bestaande weginfrastructuur wordt
gekwalificeerd als een overheidsopdracht voor werken. Het betreft hier echter twee aparte opdrachten
(= geen gemengde opdracht!). Onder welk type object valt het onderhoud en herstel van de bushokjes?
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller madiha_e. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $4.47. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
84251 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 14 years now