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APUNTES DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN PÚBLICA I
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Apuntes de dirección y organización pública I de la carrera de ciencia politica y gestión publica en fuenlabrada.
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APUNTES DIRECCIÓN Y ORGANIZACIÓN PÚBLICATEMA 1. INTRODUCCIÓN: DEMOCRACIA, POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Las administraciones públicas son organizaciones a las que corresponde satisfacer los intereses
generales de sus respectivas comunidades.
• Ojo: cualquier administración pública es una organización.
• Pero también cualquier entidad que forma parte de ella, ya sea formalmente
independiente (agencias, organismos autónomos, empresas públicas…) o no
(departamentos centrales).
• A cada organización administrativa que forma parte de una organización administrativa mayor,
solemos llamarle unidades administrativas.
• Idea fuerza: una administración, globalmente considerada, es una organización de
organizaciones. En este sentido, resulta muy útil la Teoría General de Sistemas.
• Las organizaciones tienen diversas dimensiones que interactúan entre sí. ¿Cuáles?
LAS DIMENSIONES DE UNA ORGANIZACIÓN
¿Qué es una organización? Una agrupación formal de personas (o de otras organizaciones) para la
obtención de uno o varios fines.
¿Qué dimensiones son importantes en su estudio? Según la teoría de sistemas:
• El entorno.
• Los objetivos.
• La estructura administrativa.
• Los recursos
• Los procesos administrativos.
• Relación sistémica entre estas dimensiones.
LAS DIMENSIONES DE UNA ORGANIZACIÓN:
Las dimensiones propias de la teoría de sistemas adolecen de cierto esquematismo:
• Las organizaciones son más que elementos sociotécnicos, y hay que incorporar otras
dimensiones:
• Dinámicas políticas.
• Dinámicas culturales, mitos, valores e ideología. (El elemento político cultural son las
relaciones de poder que condicionan el funcionamiento de la organización)
• Es decir, además del ámbito sociotécnico, hay elementos político-culturales.
(Sociotécnico quiere decir: requisitos estructurales que necesita una organización para
poder funcionar. Si no tienen recursos, no pueden funcionar)
, • Por último, hay que añadir un ámbito de control y mejora que incide en los otros ámbitos. (La
reflexión continua que hace la organización sobre su eficiencia y los cambios que introduce para
mejorar)
ESTE CURSO..
• Vamos a analizar estos ámbitos de forma separada durante el curso.
• Veremos el ámbito sociotécnico.
• Veremos el ámbito político-cultural.
• Y el ámbito de control y mejora (que se verá más en detalle en la segunda parte de esta
asignatura).
LAS DIMENSIONES DE UNA ORGANIZACIÓN
• Unidades administraciones: son las organizaciones que forman parte de una organización más
grande.
• Una administración es una organización de organizaciones.
• Una organización funciona como un sistema, una agrupación formal de personas.
LOS ELEMENTOS DE UNA ORGANIZACIÓN:
1. Grupo de personas que se asocian.
2. Buscan un fin común. Son relaciones formales que se proyectan en el tiempo. Aunque se
sustituya a un miembro de la organización, esta continua.
3. Para ello, establecen relaciones formalizadas.
4. Estas relaciones se proyectan en el tiempo.
5. Suelen estar legitimadas por el sistema social externo. (pero no siempre, pues hay organizaciones
criminales que no están legitimadas)
6. Existe la posibilidad de sustituir a unos miembros por otros sin que por ello peligre la pervivencia
de la organización.
, TEMA 2: TEORÍAS DE LA ORGANIZACIÓN
¿PARA QUE SE NECESITA LA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN?
• Las organizaciones sencillas, podríamos decir, no necesitan grandes herramientas conceptuales
para alcanzar sus fines.
• A medida que las organizaciones son más complejas, se necesitan herramientas que ayuden a
sus miembros a lograr sus objetivos.
• Las ineficiencias organizativas pueden costar grandes recursos.
• Por eso, los primeros autores que analizan las organizaciones y proponen nuevas teorías vienen
del mundo de la empresa.
Y, poco a poco, estas teorías se extienden al ámbito de las organizaciones públicas.
Hay tres grandes grupos de teorías en función de su aparición en el tiempo:
a) ENFOQUES CLÁSICOS (primera mitad del siglo XX):
a) Dirección y administración científica.
b) Estructuralismo.
c) Escuela de las Relaciones Humanas.
b) ENFOQUES NEOCLÁSICOS (entre 1950 y 1970).
a) Teoría neorracionalista.
b) Enfoque neoestructuralista.
c) Teoría de las contingencias.
c) ENFOQUES CONTEMPORÁNEOS (desde 1980).
a) Muchos: análisis longitudinal, interorganizativo, economía organizativa, cultura y
aprendizaje organizativo, decisiones y ambigüedad, poder y conflicto, cambio
organizativo…
E. CLÁSICO I: LA DIRECCIÓN CIENTÍFICA
TAYLOR Y LA DIRECCIÓN CIENTÍFICA
• Objetivo: describir y sistematizar cómo funcionan las organizaciones para conseguir una mejor
gestión.
• Impulsada por TAYLOR (1911), sobre la base racionalista-instrumental (adecuación de los medios
a los fines) del homo oeconomicus.
• Busca un nuevo estilo de dirección y organización del trabajo mediante el análisis
sistemático y el control.
• Se trata de racionalizar y estandarizar las actividades mediante la descomposición de
las tareas en una serie ordenada de movimientos simples.
, • Hay que separar el control y la coordinación del trabajo de su ejecución. Separar la
dirección de los operarios
• ¿Cómo? A través de una relación jerárquico-personal.
Escribe Principios de la dirección científica en 1911
Cinco premisas:
1. Delegar responsabilidades de la organización del trabajo en el directivo, nunca en el
trabajador.
2. Utilizar métodos científicos (observación) para buscar el modo eficiente de organizar el
trabajo.
3. Seleccionar a la mejor persona para realizar cada trabajo concreto: no todos valen para
todo.
4. Instruir al trabajo para que trabaje eficientemente.
5. Controlar el rendimiento del trabajador para asegurar que ha seguido los
procedimientos adecuados del trabajo y se han conseguido los resultados.
Para Taylor cada trabajador tiene un cometido diferente, hay que instruir al trabajador, lo
importante es tener unos criterios de dirección y que el trabajador los cumpla.
E. CLÁSICO II: LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
• Fayol (1916) y luego Gulick y Urwick (1937) avanzan en el paradigma que inició Taylor. Estos
autores no niegan a Taylor, pero los directivos deben buscar formas de administración para que
la organización funcione correctamente. Fayol es el primer autor que propone la importancia de
presupuestar.
• No sólo basta con dirigir bien, también hay que administrar y gestionar bien una organización
para que ésta tenga éxito.
• Según Fayol, la gestión consiste en un proceso que agrupa las tareas de planificar, organizar,
mandar, coordinar y controlar. No vale con dirigir el trabajo, hay que:
• Dirigir por objetivos, planificar el trabajo, programar, presupuestar y demás.
• Gulick y Urwick se centran en organizaciones públicas, y llegaron a aplicar este paradigma para
la tensión entre políticos y profesionales.
Tanto Taylor como Fayol son los padres de la teoría de la organización.
H. FAYOL
• Escribe Administración Industrial y general en 1916.
• Hace un repaso a los principios de dirección que él mismo ha aplicado:
• División del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de dirección, subordinación
del interés individual al general, remuneración del personal, centralización, línea de autoridad,
orden, igualdad, estabilidad del puesto, iniciativa y espíritu corporativo
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