Class notes
Werkgroepen bijzonder bestuursrecht, alle weken
- Course
- Institution
Werkgroep aantekeningen volledige uitgewerkt van alle weken
[Show more]
Seller
Followlauradegroot3
Reviews received
Content preview
Werkgroep 1Inlezen over schrijfopdracht zoals vermeld in de studiegids (30% van het cijfer)!
Opgave 1
In het centrum van de gemeente Rinkelburg is een aantal straten gelegen waarin veel
verschillende functies voorkomen. Er is sprake van een grote verscheidenheid aan en
afwisseling van functies, zoals wonen, detailhandel, kantoren, sociaal-medische
voorzieningen, horeca en andere verzorgende bedrijven met een geringe milieubelasting.
Deze functies plegen regelmatig van plaats te veranderen en ook de aantallen blijven niet
altijd even groot.
In hoeverre is het gezien artikel 3.1 Wro nodig om in een bestemmingsplan de situering en
het aantal van elk van deze functies per perceel vast te leggen?
Globale bestemming met een uitwerkingsplicht, dan is het niet nodig om precies vast te
leggen wat de bestemming is per perceel. Want dan kunnen ze het uitwerken met art. 3.6 lid
1 sub b Wro.
- Dit is meer een situering die je ziet op een braakterrein in ontwikkeling.
Maar het gaat hier wel om iets globaals waar je niet alles tot in detail wilt vastleggen.
- Wenselijk met het oog op flexibiliteit.
Waarop is een bestemmingsplan gericht? Goede ruimtelijke ordening. Kern begrip voor hele
Wro. Overkoepelend inhoudelijk begrip, en elk instrument in Wro is daarop gericht.
Situering aantal functies per perceel vastleggen. Art. 3.1 Wro zegt dat de gemeenteraad voor
gehele grondgebied een of meer bestemmingsplannen vaststelt waarbij ten behoeve van
een goede ruimtelijke ordening de bestemming van in het plan begrepen grond wordt
aangewezen (…) en met oog op die bestemming regels opgeeft.
Is het nodig dit vast te leggen per perceel? In hoeverre is het wenselijk om dit te doen? Hoe
de bestemmingsaanduiding verwoord, kan gedetailleerd of globaal. Uiteindelijk is de vraag:
waarom zou je het per perceel vastleggen ten opzichte van hoe zou de situatie ruimtelijke
gezien zijn als je een wisseling mogelijk maakt. Maakt dit vanuit ruimtelijke ordening optiek
uit? Vraag is hoe zit het met de ruimtelijke uitstraling, wat zijn de situeringskenmerken van
een bepaalde functie. Extreme, zoals bijvoorbeeld concreet voorbeeld van Ikea uit het
hoorcollege: je wil dit niet in het stadscentrum hebben, want heeft bepaalde
situeringskenmerken, bepaalde behoefte, bepaalde ruimte beslag, sterke
verkeersaantrekkende werking, etc. Dit soort situeringskenmerken en ruimtelijke uitstraling
van een bepaalde functie, speelt een rol bij de vraag in hoeverre bestemming onderscheidt
en hoeverre je ze vastlegt in het bestemmingsplan, wat je wel en niet toelaat. Je moet je
afvragen wat zou het grote verschil zijn in ruimtelijke uitstraling, in hoeverre nadelig, met
het oog op ruimtelijk uitstraling, als je een wisseling van functie mogelijk maakt? En als je
totaal niets vastlegt? Wat maakt het uit?
Antwoord op de vraag: in hoeverre is het nodig? Voor zover het nodig is ten behoeve van
een goede ruimtelijke ordening. In zoverre is dat bepalend voor de vraag welke
,bestemmingen je onderscheid en in hoeverre je die vastlegt en of je wel of niet voor een
gedetailleerd plan/globaal plan kiest. Al dan niet met een uitwerkingsplicht.
In casu centrum en dan is het handig dat je het niet per perceel vastlegt. Wat hier van belang
is en als verder antwoord op de vraag/aanvullend antwoord, is dat je realiseert dat het echt
gaat om de functies. Dus voor bestemmingsplan maakt het niet uit of je een klein winkeltje
hebt of de action, groot bedrijf of klein familiebedrijf dat maakt niet uit. Dat kun je niet
vastleggen. Je mag niet vastleggen dat die winkel alleen op die plek mag. Want ruimtelijk
gezien maakt dit niet uit. Wil je dit wel bewerkstelligen, moet je dat met andere
instrumenten doen. Soms verder kijken, ruimtelijk gezien wil je geen outlet in je stad
hebben, mede ook vanwege de verkeeraantrekking
Ander ruimtelijk aspect is, ook gevoelsmatig, kan je je voorstellen dat als je in het dorp een
kleine doe het zelf winkel hebt en er buiten komt een Gamma, kan dat fataal zijn voor de
kleine ondernemer. Vestiging van bepaalde detail handel buiten het dorp grootschalig kan
vanwege het feit dat er meer mensen heen gaan, leiden tot leegstand in dorp zelf. Dit is wel
ruimtelijk relevant, als je door de winkelstraat loopt en allemaal dicht is, dat heeft een
ruimtelijke uitstraling en leidt tot vandalisme en overlast. Dit is wel relevant en dit is de
reden dat er als het gaat om detailhandel er een distributie- en planologisch onderzoek moet
voorafgaan aan een beslissing erover. Een van de aspecten helemaal bij voorbereiding van
een bestemmingsplan, voor het ontwerp, is dat een van de onderzoeken die moet worden
verricht. Dit werkt wel degelijk door bij de vaststelling van het bestemmingsplan.
Doeleinde gemeente mag je noemen. Maar strikt genomen niet nodig, want antwoord heel
kort ‘voor zover nodig ten behoeve van goede ruimtelijke ordening’ maar je wordt
verondersteld het antwoord te motiveren. Student zei: als je percelen gemengde doeleinde
geeft, dat het niet uitmaakt of het een kantoor of winkel wordt en dat dit ook kan wisselen.
Prima!
Gemeenten hebben geen keuzevrijheid, dit proberen ze wel, maar ze hebben het niet.
Gemeenteraad heeft de keuze, maar dit is niet willekeurig, het criteria is een goede
ruimtelijke ordening, je kan niet een ander doel nastreven in een bestemmingsplan dan dat.
Je kunt niet algemeen op een heel grondgebied van de gemeente seksinrichting uitsluiten. Je
kan een bordeel in het centrum hebben. Dit uitsluiten mag niet, ook al proberen gemeentes
dat over het algemeen wel, om de moreel ethische reden met dat doel dat mag niet, moet
doel zijn van goede ruimtelijke ordening. Draagt namelijk niet bij aan de goede ruimtelijke
ordening en dat is het enige doel wat je mag nastreven ander doel mag niet!!
Bijvoorbeeld grond bestemd voor woondoeleinde, mag je een bedrijf aan huis uitoefenen.
Dit mag want heeft geen grote verkeersaantrekkende werking, er zullen niet meer mensen
langskomen dan bij een gewoon woonhuis.
Opgave 2
Direct grenzend aan de oostzijde van de kern Rinkelburg is de Kwistgeldpolder gelegen. Dit
gebied, met een oppervlakte van meer dan 100 hectare, zal uiteindelijk plaats moeten
bieden aan ongeveer 2000 woningen en gedurende een periode van ongeveer 10 jaar in de
,gemeentelijke woningbehoefte moeten voorzien. Het gemeentebestuur wil voor het gehele
gebied een op het nieuwe gebruik (wonen) afgestemd bestemmingsplan vaststellen. Een
belangrijk deel van dit gebied is in handen van een projectontwikkelingsmaatschappij die
niets liever wil dan haar eigen grond zo snel mogelijk bebouwen en de gerealiseerde
woningen zo duur mogelijk verkopen.
Welke soort(en) bestemming(en) zou dit bestemmingsplan naar uw oordeel moeten
bevatten: een gedetailleerde bestemming, een globale eindbestemming of een globale
bestemming met uitwerkingsplicht?
Een globale bestemming met uitwerkingsplan, je kan wel sturen: hoeveel woningen/hoe
groot/etc. Maar je bent dus wel flexibel om hiervan af te wijken als je ziet dat de behoefte
bijvoorbeeld bij grotere huizen ligt. Braakliggend terrein waarop van alles mogelijk is, dan
kan je zeggen ga het gedetailleerd doen, maar waarom zou je? Woningbehoefte voor 10
jaar. Wat er in de 10 jaar gebeurt, kan ook in korte termijn, kan van alles gebeuren,
woningbehoefte kan veranderen. Dus gedetailleerd vastleggen kan, maar is niet handig, is
alleen maar een belemmering.
Gedetailleerd valt af! Dan twee over:
1. Globale eindbestemming. Nadeel? Hiermee ben je alle sturingsmogelijkheid kwijt.
Hoe zal het eruit ziet? Desbetreffende gebied op de kaart met een kleur en staat een
W in en dan kijk naar de ruimtelijke plannen en zie je artikelen en doeleinden en zie
je dat gronden met bestemming wonen zijn voor wonen. Dan heb je in het meest
extreme geval alleen maar de doeleindeomschrijving ‘je mag er wonen’ en andere
functies als aan huis verbonden beroep, maar dat is het, zonder enig beperkend
voorschrift, zoals goot hoogte/rijtjeshuizen/bouwlagen. Dit is in theorie mogelijk,
maar doe je dit niet, ben je de sturing kwijt en kunnen projectontwikkelaars
woningen bouwen zoals ze willen. Hierdoor kan je niet meer het algemeen belang
behartigen, want particulieren belang van projectontwikkelaar krijgt de overhand,
dan krijg je woningen die zo duur mogelijke moeten worden verkocht en misschien
helemaal niet voorzien in de woningbehoefte en starters nog steeds achter het net
vissen.
deze valt dus ook af!
2. Globale bestemming met een uitwerkingsplicht deze moet het zijn! Situatie dat in
het bestemmingsplan staat ‘globale bestemming wonen en B en W, art 3.6, hebben
uitwerkingsplicht’. Bestemming moet worden uitgewerkt op een bepaald moment.
Als enkel dit erin staat, dan moet de aanvraag van projectontwikkelingsmaatschappij
worden ingewilligd. Boek zegt ook dat het enkele globale bestemming met een
uitwerkingsplicht is eigenlijk een globale eindbestemming. Wat moet je toevoegen,
wil dit het niet zijn? Om te voorkomen dat projectontwikkelaar kan gaan bouwen
voordat er een uitwerkingsplan is? Voorlopig bouwverbod opnemen!! Dat inhoud dat
bouwvergunning ook al past die in de bestemming op zichzelf, dan bepalen dat die
niet kan worden verleend voordat een uitwerkingsplan is vastgesteld. Dan heb je als
gemeenteraad het laatste woord, feitelijk heeft een projectontwikkelaar ook wel veel
te zeggen, maar in theorie is de gemeenteraad degene die het bestemmingplan en
uitwerkingsplan vaststelt. Er zit geen termijn aan de uitwerkingsplicht.
, Art 3.1 jo 3.6 (uitwerking van 3.1) noemen!! 3.1 is algemeen over de regels en de artikelen
erna werken het uit, noemen paar concrete voorbeelden die in een bestemmingsplan
kunnen/moeten opnemen. Wat voor regels? Bijvoorbeeld een uitwerkingsplicht en voorlopig
bouwverbod. In elk bestemmingsplan vind je dergelijke regels, bouwregels bij bouwen als
een vorm van grond gebruikt, gebruiksregels gebruik van grond anders dan bouwen. Heel
goed doordrongen zijn dat als je een bepaalde bestemming hebt, bijvoorbeeld
woondoeleinde met daarnaast op het verlengde perceel een bestemming bedrijventerrein,
kun je aan bestemming woondoeleinde geen regels koppelen die eigenlijk nodig zijn voor
bedrijventerrein. Dus aan een bestemming kun je alleen regels koppelen die nodig zijn voor
die bestemming zoals jij hem als gemeenteraad hebt beschreven. Je kunt niet middels de
band van bestemming A iets gaan bewerkstelligen ten gunste van bestemming B.
Voorbeeld
Stel je hebt twee vlakken, links bestemming natuurgebied en rechts bestemming agrarische
doeleinden. Bij natuurgebied gaat het om iets dat heel erg verdrogingsgevoelig is, wil je daar
de grondwaterstand op een bepaald niveau houden. De agrarische doeleinden die zijn juist
gebaat met mogelijkheid van drainage. Wat je nu niet kunt doen, is aan de bestemming
agrarische doeleinden de regel koppelen die de mogelijkheid van drainage beperkt want dan
ga je iets doen dat juist niet nodig is voor agrarische doeleinden. Neemt het enkel op om
aangrenzende natuurgebied te beschermen, wat staak haaks op de eigen doeleinden. Wel
wil je de drainage beperken op agrarische grond, want dit heeft gevolgen voor grondwater
stand van natuurgebied. Als gemeenteraad wil je dan de drainage beperken door verbieden
of vergunningseis te koppelen maar dit kan niet als je puur natuurgebied en agrarisch sec
hebt. Wat je kunt doen is, want welke bestemmingen onderscheid en hoe je hem aanduid is
aan de gemeenteraad, als je een bestemming agrarische doeleinden hebt, kan je niet
drainage verbieden, maar verander je de bestemmingsaanduiding in ‘agrarische doeleinden
met buffer functie ten opzichte van belendende natuurgebied’ dan wordt bestemming in
zekere zin ruimer en komt er een element van een dubbelbestemming in en omdat je dat
aan de bestemmingsaanduiding toevoegt, kun je wel een drainage beperkende regel aan die
bestemming koppelen. Dus hangt af hoe je de bestemming aanduidt/wat de naam van de
bestemming is.
Opgave 3
De raad van de gemeente A. wil een herziening van het binnen de bebouwde kom van de
gemeente geldende bestemmingsplan ‘De Genestetstraat e.o.’ bewerkstelligen dat een
omgevingsvergunning voor nieuwbouw van bouwwerken op gronden met de bestemming
‘Tuinen en Erven’ alleen kan worden verleend als op die gronden vaak al aanwezige
bebouwing wordt gesloopt. De raad wil aldus komen tot een opschoning van de
binnenterreinen.
Kan dit in een bestemmingsplan worden geregeld en zo ja, hoe?
1 term die cruciaal is en kenmerkend voor stelsel van ruimtelijke ordening zoals wij het
kennen, is niet uit de wet af te leiden. Voorwaardelijk verplichting. Welke term van belang?
Waarom voorwaardelijk?
Heersende opvatting in ons stelsel is de toelatingsplanologie: je kan bepalen wat er mag, niet
wat er moet. In een bestemmingsplan mag je geen positieve verplichtingen opleggen. Als
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller lauradegroot3. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $10.60. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
61001 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 14 years now