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Administración pública Publicidad y RRPPTEMA 3:
LA POLÍTICA MULTINIVEL. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN
ESPAÑA
1. De la política multinivel a la gobernanza multinivel
Con la extensión del estado de bienestar se ha dado en los países occidentales una
revitalización de los ámbitos subestatales (local, regional), y por otra parte han emergido
diversas organizaciones supraestatales, que como la UE han ido acaparando una mayor
capacidad de decisión a medida que los estados han cedido en estos entes competencias
antes exclusivas. En este escenario de política multinivel se ha impuesto la necesidad de
colaboración, coordinación y cooperación entre los diferentes gobierno y
administraciones en el diseño, planificación e implementación de las actividades de la
administración y de las políticas públicas.
Al mismo tiempo, la globalización ha supuesto una profunda transformación de
las estructuras económicas, culturales y políticas. La internacionalización de los
procesos económicos, y la consiguiente interdependencia de intereses que han adoptado
un carácter global, han reducido la capacidad de decisión de los Estados nacionales. El
marco estatal ha quedado pequeño, lo que ha obligado a buscar nuevas fórmulas de
organización política que permitan actuar de forma eficaz en este escenario global,
configurando espacios supraestatales como centros decisorios que condicionan y limitan
la capacidad del Estado. Así, el surgimiento de instituciones mundiales (Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Organización Mundial del Comercio, etc.), y
el papel desarrollado por organizaciones privadas como empresas multinacionales y
grupos de interés económico y social, matizan y condicionan las decisiones adoptadas a
nivel estatal.
En esta situación se ha abierto camino una nueva teoría del gobierno. Como se ha
visto, el Estado ya no es el único actor en la formulación y gestión de las políticas
públicas, al revés, se configura dentro de una extensa red de puntos de decisión e
influencia. Así, ante la permanencia indiscutible del Estado como actor político
relevante, la aparición de los procesos simultáneos de localismo y globalización, y la
progresiva influencia de diversos actores económicos y sociales en la gestión pública,
los analistas han elaborado la idea de gobernanza multinivel.
Este concepto intenta resaltar que la capacidad de gobierno depende hoy de las
relaciones que se establecen con una red de múltiples actores públicos y privados.
Reconoce la pluralidad de agentes e instituciones territoriales con posibilidad de
intervenir en los asuntos públicos como consecuencia de la interdependencia entre los
mismos, exigiendo la participación y cooperación de todos ellos en la toma de
decisiones, la gestión y las responsabilidades.
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