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Derecho Administrativo Temas 1-4
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Apuntes de los temas 1 al 4 de la asignatura Derecho administrativo del segundo curso del grado en Turismo
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. IntroduccionEl turismo es un fenómeno relativamente reciente ya que, por los años 90, antes del estudio del profesor
José TUDELA ARANDA Hacia un nuevo régimen jurídico del turismo: la reciente legislación autonómica,
publicado en el número 45 de la Revista Vasca de Administración Pública, nuestra doctrina apenas se
ocupaba de este tema. Esto es verdaderamente sorprendente siendo la primera industria nacional y que
habiendo países turísticos de nuestro entorno que han dedicado tiempo a trabajar e investigar los
problemas que plantea el derecho del turismo, como es el caso de Francia e Italia.
La regulación del sector turístico está más que justificada si tenemos en cuenta las consecuencias que se
pueden derivar de una ordenación inadecuada del mismo. Por ejemplo, hacia la protección de los
consumidores, los derechos de la población de acogida, la protección del territorio y del medio ambiente
o la protección del patrimonio cultural.
En cualquier caso, el estudio del derecho del turismo cada vez es más habitual en la doctrina jurídica. Se
crearon:
• Revista Andaluza de Derecho del Turismo: editada por la Junta de Andalucía y solo contó con cinco
números (2009- 2011).
• Revista Internacional de Derecho del Turismo: publicada por la Universidad de Córdoba.
Todo ello sin perjuicio de trabajos jurídicos que igualmente se publican en revistas generalistas como la
Revista Española de Derecho Administrativo, la Revista de Estudios de la Administración Local y
Autonómica, la Revista Aragonesa de Administración Pública o la ya citada Revista Vasca de
Administración Pública.
Concepto del turismo
Tourism
La palabra turismo proviene de Gran Bretaña y de la palabra tour con el sentido de gira, paseo, excursión,
que es el que va a prevalecer en otras lenguas como el castellano, el italiano (turismo) o el alemán
(tourismus). Por ello, decimos que el término proviene del inglés tourism.
La palabra tourism, en realidad, deriva del término tourist, mediante el cual se hacía referencia a los
ciudadanos británicos que viajaban en grupo por placer a Francia para visitar Châteaux de la Loire, de donde
es capital Tour.
, Acepciones de la RAE
El Diccionario de la Real Academia Española ofrece cuatro acepciones diferentes del término:
1. Actividad o hecho de viajar por placer.
2. Conjunto de los medios conducentes a facilitar estos viajes.
3. Conjunto de personas que realiza este tipo de viajes.
4. Automóvil de turismo.
Se dice también en el Diccionario lo que debe entenderse por turismo rural: “Actividad turística que se
realiza utilizando como alojamiento las casas de una localidad rural”. Definición ciertamente discutible.
Las cuatro primeras acepciones ofrecen un concepto tradicional de turismo. En el sector turístico actual
suelen darse definiciones más globales, por ejemplo, la de la OMT: “El turismo comprende las actividades
que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por
un periodo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por negocios y otros”.
Concepto de derecho del turismo
El Derecho del turismo no es una disciplina jurídica autónoma del resto de ramas del derecho. No tiene
unos principios propios que le otorguen autonomía y sustantividad propia.
El Derecho del Turismo tiene como contenido las normas y problemas jurídicos que se suscitan en una
realidad socioeconómica como es el turismo. Para conocerlos y resolverlos hay que acudir a los principios
y técnicas del Derecho Civil, Mercantil, Administrativo, Tributario y Laboral. El Derecho del Turismo
implica la aplicación de los principios y técnicas propias de otras disciplinas a este sector de nuestra vida
socioeconómica.
Desde una perspectiva global, el estudio del Derecho del Turismo se estructura en torno a su doble
dimensión subjetiva y objetiva. Desde un punto de vista subjetivo, se estudian las Administraciones
Públicas competentes en la materia, los operadores turísticos o empresarios que ejercen la iniciativa
privada en este sector de la economía y los clientes, es decir, los turistas o usuarios turísticos. Desde un
punto de vista objetivo, se estudian los recursos turísticos, es decir, las costas, el patrimonio histórico, el
medio ambiente, y los servicios turísticos, es decir, el alojamiento, la restauración, las actividades
recreativas, los transportes, etc.
Legislacion turistica
El turismo es una de las actividades en las que los poderes públicos han visto la necesidad de intervenir.
La intervención del Estado en esta materia se consagra con la creación de órganos a nivel nacional y local
cuya misión fundamental era la promoción de España hacia fuera y hacia adentro, mediante la puesta en
valor de nuestra riqueza cultural y natural.
Este enfoque del desarrollo turístico comenzó con la creación de la Comisión Nacional para fomentar en
España las excursiones artísticas y de recreo del público extranjero. Entre sus cometidos destaca la
incidencia del turismo en el territorio.
• 1905: Se crea el Fomento del Turismo de Mallorca, destinado a fines similares a los de la Comisión
Nacional. Primero se centró en la promoción de las infraestructuras y los medios de comunicación
necesarios para llevar a cabo proyectos como carreteras o lugares de interés público. A esta
Sociedad seguirían otras a lo largo de la geografía española para atender al mismo fin.
• 1911: El trabajo de la Comisión Nacional tuvo sus frutos y permitió comprobar la admiración que
el público extranjero sentía por la España artística. Esto motivó la creación de un nuevo órgano →
la Comisaría Regia del Turismo, destinada a la promoción del turismo español entre el público
extranjero y nacional.
, La Comisaría Regia del Turismo sustituyó a la de 1905 y con ella se consolidó el turismo cultural
como forma propia de turismo de la época. Sus principales funciones eran la promoción turística
y la conservación eficaz de la España artística, monumental y pintoresca. En cuanto a las
infraestructuras, la Comisión facilitaba el conocimiento y el estudio de España mediante la
comodidad de los alojamientos, la seguridad y rapidez de las comunicaciones y el acceso a las
bellezas naturales y artísticas.
Al frente de esta Comisión estaba Don Benigno de la Vega Inclán y Flaquer, quien se convertiría en nuestro
primer y principal propulsor y promotor del turismo en España. Era un hombre de gran cultura y
personalidad, muy sensible ante la decadencia de España, por lo que contribuyó al descubrimiento de los
atractivos de España.
Trabajos: Adaptación y presentación de la Casa y Museo del Greco (Toledo); creación de los jardines del
Alcázar de Sevilla, con la puerta de Marchena; descubrimiento del Patio del Yeso, en el mismo Alcázar;
restauración del Museo, Biblioteca y Jardines de la Casa de Cervantes (Valladolid); fundación del Museo
Romántico de Madrid, y obras de consolidación, conservación y restauración de la Alhambra.
Para llevar a cabo la promoción de la España artística, ideó los Paradores de Turismo, situados
estratégicamente a lo largo de nuestra geografía. No se puede obviar a una figura tan importante de
nuestra historia, cuyo legado debe informar la política turística española actual, aportando el punto de
vista humanista, cultural y natural, tal y como se refleja actualmente en algún texto autonómico de
turismo.
Paralelamente a todo esto, surgió una iniciativa legislativa de gran interés → Proposición de Ley del
Senador García Molinas sobre construcción de hoteles. En ella se dice que España ha desarrollado la
promoción cultural mediante la restauración y exaltación del patrimonio, además de haber mejorado la
red de carreteras y ferrocarriles. Sin embargo, no se habían construido hoteles. Por ello, preveía, entre
otras medidas, la exención del pago de impuestos a quienes quisieran invertir en la empresa. Este
constituye, sin duda, el primer antecedente del turismo de sol y playa que no debe dejarse de tener en
consideración.
Tras la I Guerra Mundial
Destacan los años 20 con la creación del Patronato Nacional de Turismo, en tiempos del Directorio Militar
del General Primo de Rivera (Real Decreto de 25 de abril de 1928).
Este organismo sustituyó a la Comisaría Regia, asumiendo sus funciones. Destacó la inauguración de los
Paradores de Turismo que se iniciaran bajo el mandato del Marqués de la Vega Inclán. Los Paradores hoy
son un referente de calidad del turismo español frente al turismo de masas del “todo incluido”.
Unos meses después de la creación de este nuevo organismo, se terminaron las obras del primer Parador
de Turismo: el Parador Nacional de Gredos, inaugurado por el Rey Alfonso XIII el 9 de octubre de 1928.
Poco después se creó la Junta de Paradores y Hosterías del Reino, destinada a profundizar en el concepto
de los Paradores. Obra de la Junta de Paradores sería la construcción del Hotel Atlántico en Cádiz (1929);
los paradores de Oropesa (Toledo) y Úbeda (Jaén), y los de Mérida y Ciudad Rodrigo y la Hostería del
Estudiante, por poner algunos ejemplos.
Por otro lado, para atender a la creciente demanda viajera, se elaboró un plan para la construcción de
albergues de carretera situados en sitios estratégicos y por todo el país. El plan previó un total de doce
albergues. Sin embargo, las dificultades económicas no permitirían la construcción de todos los
previstos.
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