Baumgartner - “Agenda Dynamics and Policy Subsystems”
Snelle veranderingen in uitkomsten van overheidsbeleid komen vaak voor, maar de meeste
theorieën hierover benadrukken alleen incrementalisme (geleidelijk proces). Echter vanuit
historisch perspectief kan beleid gemakkelijk door lange stabiele periodes moeten en door
korte periodes van “dramatische” omkeringen. In dit artikel wordt beargumenteerd dat een
single proces zowel de periode van extreme stabiliteit als een periode van omkeringen kan
uitleggen. Dit proces is de interactie van overtuigingen en waarden met betrekking tot een
bepaald beleid- “the policy image”- met de bestaande set van politieke instituties- “the
venues of policy”. In een pluralistisch politiek systeem kunnen subsystemen worden gemaakt
die zeer gunstig zijn voor een bepaalde industrie, maar tegelijkertijd blijven er andere
“institutional venues” die kunnen dienen als aantrekkingswegen voor de ontevredenen. In dit
artikel wordt de casus van civiel nucleair beleid gebruikt om het proces te onderzoeken
waarbij policy images een gunstig ontvangst vinden in sommige instutionele venues maar
niet in anderen, en hoe de interactie tussen image en venue kan leiden tot snelle schepping,
vernietiging of wijziging van policy subsystems. (blz. 1044)
Een kenmerk van de pluralistische overheid dat vaak en nauwkeurig opgemerkt wordt
door politicologen is het vermogen van single-industry economische belangen om zich te
isoleren van de invloed van grootschalige democratische krachten door het creëren van
relatief onafhankelijke gedepolitiseerde suboverheden. Zulke systemen van beperkte
participatie worden gezien als zeer bestand tegen veranderingen en hebben politicologen
geïntrigeerd. Echter, veel systemen van beperkte participatie zijn snel en dramatisch
veranderd tijdens bepaalde periodes in de geschiedenis. Een voorbeeld van zo’n periode is de
jaren “70 in de VS, waarin beleidssubsystemen gerelateerd aan tabak, pesticiden, lucht- en
watervervuiling, telecommunicatie en kernenergie allemaal verwoest zijn. Er is dus sprake
van een veranderd landschap van beleidsubsystemen. De auteur stelt dat de jaren “70 niet
slecht een “afwijking was”, maar dat het uiteenvallen van systemen van beperkte deelname
op een systematische manier kan worden verklaard (net als hun creatie). De auteur stelt dan
ook een benadering voor die rekening houdt met de schepping (creation) en vernietiging
(destruction) van subsysteem politiek. In deze benadering wordt ervan uit gegaan dat actoren
in staat zijn om strategische actie te ondernemen. Aan de ene kant proberen actoren het
heersende beeld van het beleidsprobleem te controleren door gebruik te maken van retoriek,
symbolen en beleidsanalyse. Aan de andere kant proberen ze “het rooster van deelnemers”die
betrokken zijn bij het probleem te wijzigen door op zoek te gaan naar de meest gunstige
locatie (venue) voor de beschouwing/behandeling van hun probleem/issue. In dit proces
1
, spelen institutionele structuren waarbinnen beleid gemaakt wordt een individuele strategieën
van beleidsmakers een belangrijke rol.
Binnen de kernenergie in de VS is het de overheid en industrieleiders gelukt een
indrukwekkende en machtige suboverheid te creëren die de industrie bevorderde terwijl het
groeide na WOII. Ondanks de machtige leden van deze suboverheid was het niet permanent.
Veranderingen in regelgeving, toezicht vanuit het congres, betrokkenheid van de staats- en
lokale overheid, de financiële markt en de publieke opinie “interacted” om dit streng
gecontroleerde beleidsnetwerk te controleren.
Policy image and institutional venue
Opvattingen van het publiek en de elite over problemen omtrent overheidsbeleid kunnen over
time veranderen. Deze veranderingen zijn vaak het resultaat van nieuwe wetenschappelijke
ontwikkelingen of onderzoek, dramatische gebeurtenissen of meer subtiele invloeden. In
ieder geval kunnen we zien of een gegeven beleid over het algemeen in een positief of
negatief licht besproken wordt, dit noemen we “the policy image”. Hoe beleid besproken
wordt in het publiek en in de media is dus “the policy image”, waarbij simpel onderscheid
gemaakt wordt tussen beelden die gunstig zijn voor de voorstanders van een bepaald beleid
en beelden die schadelijk zijn. Voor kernenergie zijn deze verschillen simpel. Positieve
beelden zijn groei, werkgelegenheid en hightech oplossingen; negatieve beelden zijn
paddenstoel wolken, afval, lekken etc.
Opmerkelijk is dat wanneer het publieke debat over een lange periode bekeken wordt,
de neiging een fascinatie te hebben om één aspect van het probleem/issue te bekijken. Dus
terwijl individuen in staat zijn om van een probleem/issue zowel de goede als de slechte
kanten te zien, is het publieke debat zoals het gereflecteerd wordt in de media alleen in staat
zich te focussen op één van de twee kanten (de goede of de slechte). Naarmate de tijd
verstrijkt is het wel mogelijk dat de aandacht verschuift van positieve naar negatieve
aspecten.
Omdat policy images bepalen/ impliceren welke actoren in de samenleven worden
aangetrokken tot het debat proberen beleidsmakers deze te manipuleren. Policy images zijn
gebaseerd op feiten, maar publieke aandacht lijkt zich sterk te focussen op slechts één
specifieke set feiten. Publieke aandacht vertoont een opmerkelijk vermogen om te focussen
op de positieve set feiten en zo de negatieve feiten compleet te negeren. Echter kan een kleine
verandering in de omgeving er later voor zorgen dat de aandacht verplaatst naar de
tegenovergestelde extreme (van positief naar negatief). Technische complexe issues als
2
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller chellydb. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $3.25. You're not tied to anything after your purchase.
