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Sumario Resumen Política Exterior Argentina y Latinoamericana
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De la permisibilidad a la restricción. Un análisis de la incidencia de los condicionantes sistémicos sobre la políticaexterior del kirchnerismo (2003-2015) de Actis, Busso, Calderón y Zelicovich.
Pensar la interacción entre la Política Exterior Argentina (PEA) y los condicionantes externos en el escenario de 2003
-cuando Néstor Kirchner llegó a la Casa Rosada. Es tentador pensar que esa fue, entonces, la etapa donde la
condicionalidad externa generó las mayores restricciones para la gestión externa de nuestro país. Sin embargo una
revisión más detallada de los hechos nos permite afirmar que ese camino fue a la inversa transitando de una mayor
permisividad externa a un escenario más restrictivo. Nos permite argumentar que los constreñimientos internacionales
fueron más severos en épocas de Cristina que durante la gestión de Néstor Kirchner y, de esta forma, limitaron las
opciones de la política externa y económica internacional a medida que transcurrían la gestión kirchnerista.
la dimensión política, el gobierno de Néstor Kirchner se superpuso con las discusiones preliminares sobre la
conformación del orden internacional en el siglo XXI y las respectivas consecuencias en la distribución del poder
mundial. Argentina recibió el apoyo de la administración de George W. Bush en el proceso de renegociación dedeuda
soberana que llevó adelante Kirchner junto al ministro de economía, Roberto Lavagna. Las tensiones expresas con el
gobierno estadounidense se presentaron a partir de 2005 debido al rechazo al ALCA. La situación a lo largo de los
gobiernos de Cristina fue diferente. En estos años Estados Unidos y Europa transitaron por la crisis económica
iniciada en 2008.
Posteriormente, la situación internacional sumó nuevos matices caracterizados por disputas con reminiscencia de
Guerra Fría donde Estados Unidos y Europa sancionaron a la Federación Rusia por la crisis en Ucrania y se
incrementó la preocupación de los poderes occidentales ante el aumento de los atributos económicos, políticos y
militares de China. Las relaciones con Washington durante las gestiones de Cristina Kirchner estuvieron
caracterizadas por una dinámica permanente de crisis-intento de recomposición hasta llegar a un estado de parálisis.
Entre 2003 y marzo de 2005 la PE de Néstor Kirchner estuvo claramente formateada por el proceso de renegociación
de deuda soberana para salir del default. La cuestión de la deuda ocupó nuevamente un lugar relevante en 2010,
cuando en el gobierno de Cristina se concretó la segunda renegociación de deuda. La decisión del juez Griesa de dar
lugar a las demandas de los llamados fondos buitres no sólo puso en tensión los vínculos con Estados Unidos sino que
obligó a la Argentina a desarrollar una gran actividad internacional en búsqueda de apoyos y afectó fuertemente la
actividad política al interior de las fronteras desatando nuevamente fuertes críticas al gobierno desde los medios
hegemónicos y los partidos de oposición.
entre los períodos de gobierno se vincula con el rol de China en el mundo y sus relaciones con la región y Argentina.
En primer lugar hay que subrayar que a partir de 2001 con el ingreso de China a la OMC este país comenzó un
tránsito ascendente a nivel global. Si bien Néstor Kirchner le dio una gran prioridad a la dimensión comercial en el
marco de la PEA, organizó una misión oficial acompañado por empresarios a China. Consecuentemente, la relación
con China se convirtió en un vínculo de mayor peso en épocas de Cristina que en épocas de Néstor Kirchner.
El contexto regional también fue muy diferente entre la primera y la segunda década del siglo XXI. Enfrentó desde
2011 y de manera creciente una parálisis. En este mismo contexto la voluntad de los gobiernos para aplicar modelos
económicos neo-desarrollistas comenzó a ser menos preponderante en el escenario regional. Desde una perspectiva
general la economía internacional durante la gestión de Kirchner coincidió con una etapa de relativa estabilidad
global, mientras que a Cristina le correspondió atender las secuelas de la crisis económico-financiera desatada en los
estados centrales en 2008.
En el ámbito económico-comercial, Néstor Kirchner transitó un período de ascenso lento pero persistente de precios
de los commodities. Si bien, los precios de la soja alcanzaron su máximo nivel durante la primera gestión de Cristina
(2008) a inicios de su segundo mandato (2012), el panorama cambió sustancialmente a partir de ese momento
afectando el ingreso de dólares por exportaciones.
La irrupción de la globalización financiera6 se transformó en un condicionante para el desarrollo económico y la
inserción internacional de todas las naciones, principalmente aquellas periféricas. La globalización financiera
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Pol. Ext. Arg. Lat- clase 7
, representa un constreñimiento estructural del capitalismo actual. La PEA se vio cada vez más afectada por este
condicionante externo.
la PE de los gobiernos kirchneristas no han sido la excepción, por el contrario, durante los doce años de gestión los
impactos de la globalización financiera sobre la agenda externa fueron significativos. Es posible identificar una
primera etapa en el recorte temporal del trabajo vinculado a
los dos primeros años del gobierno de Néstor Kirchner (2003-2005) en donde la PEA quedó prácticamente reducida al
objetivo de salir del default. Las principales relaciones bilaterales, las relaciones con los organismos internacionales y
el vínculo con distintos actores del mercado transnacional estuvieron condicionados por los intentos de dejar atrás el
aislamiento internacional producto de la cesación de pagos. La operatoria del canje se concretó en marzo de 2005 y
contó con el apoyo de los Estados Unidos. Esta tarea se enlazó con la decisión del gobierno argentino de cancelar la
totalidad de la deuda con el FMI en diciembre de 2005.
Sin embargo, durante la segunda y tercera etapa se produce una en un momento sistémico altamente restrictivo
(2008-2010) la Argentina logró mantener una relativa autonomía que le permitió disponer de mayores márgenes de
maniobra en su PE. Por su parte, en una coyuntura global permisiva de la globalización financiera para los países
emergentes (2014-2015) la Argentina se vio condicionada producto del poderío de un actor específico del sistema
financiero lo que condujo a una limitación y reorientación de algunas líneas de la PE.
En relación al segundo momento señalado acentuó la convicción de profundizar la prescindencia de la
globalización financiera y apostar a los beneficios de la globalización comercial. La decisión política obedecía a
reducir los efectos adversos de una inserción en el sistema financiero vinculados a la inversión especulativa la cual por
su carácter fuertemente pro-cíclico no hace más que agudizar los desequilibrios, aumentar los niveles de incertidumbre
y volatilidad del mercado.
En lo relativo con la estrategia de desendeudamiento, a inicios de septiembre de 2008 la Presidenta Cristina Kirchner
había anunciado el pago a los países acreedores. No obstante estalló la crisis en los Estados Unidos postergó la
decisión de cancelar aquella deuda quedando sin efecto los contactos realizados con los gobiernos de Francia,
Alemania, Japón entre otros. El proceso de crecimiento con ahorro interno posibilitó amortiguar los impactos del
contexto restrictivo en dicha dimensión de la globalización y evitar así otro episodio de vulnerabilidad financiera.
Al final del segundo mandato de Cristina Kirchner la Argentina vio condicionada su política exterior producto de una
dinámica de la globalización financiera como fue la receptividad de los denominados “fondos buitres” en todas las
instancias de la justicia norteamericana. Durante cierto tiempo el accionar de los “fondos buitres” ante el fracaso y la
falta de resultados concretos, en octubre de 2010 y reorientó el argumento de su demanda legal. El 23 de febrero de
2012 el Juez Griesa emitió una orden mediante la cual le solicitó a la Argentina pagar en su totalidad a los bonistas
demandantes junto al pago a los bonistas reestructurados. El gobierno argentino apeló la decisión del juez Griesa. Sin
embargo la Cámara de Apelaciones del Segundo Circuito de Nueva York confirmó la decisión de primera instancia.
Finalmente, el 16 de junio de 2014 la Corte Suprema de Estados Unidos optó por rechazar el pedido del gobierno
argentino, dejando así firme el fallo de primera instancia del Juez Griesa, por medio del cual se obligaba a la
Argentina a pagar una suma de alrededor de 1.600 millones de dólares, resultante del reconocimiento para los
demandantes del 100% del valor de la deuda en su poder más intereses y punitorios.
el fenómeno externo coincidió con un momento de debilidad económica de la Argentina el año 2012 la Argentina
tenía un grave problema de la restricción externa Para fines del 2013 era evidente la necesidad de volver a utilizar la
herramienta del endeudamiento externo. En otras palabras, parecía ineludible dejar atrás la prescindencia de la
globalización financiera. En tal sentido, el gobierno argentino comenzó a transitar por una estrategia denominada la
“agenda del crédito” a los fines de acordar la confección de un nuevo índice de precios al consumidor. Además, en
octubre de 2013 accedió a cerrar otro frente de conflicto, al lograr un acuerdo con cuatro empresas que tenían fallos
favorables con sentencia firme en el Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
(CIADI).
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