DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS
CONTRATOS
La ley de 2017 deroga el texto refundido de 2011. La ley tiene a
efectos constitucionales la connotación de legislación básica, le
corresponde al estado, es decir, es obligatoria para todas las
administraciones y para todo el territorio español.
La ley además se basa en competencias del estado que tiene que ver
con la legislación mercantil, procesal o civil. Esto tiene que ver porque
cuando veamos la naturaleza del contratista estará regulado por el
derecho mercantil. En el ámbito civil tiene que ver sobre todo por las
garantías.
La ley incorpora la directiva de contratación publica y una parte de la
directiva de concesiones.
Ha habido una pequeña modificación sobre los contratos referidos
con la ciencia y con los contratos menores que permite subir un poco
la cantidad de estos contratos menores.
ESTRUCTURA, OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATOS
DE SECTOR PUBLICO DE 2017
ESTRUCTURA
Lo que quiere la unión europea es que se le aplique la ley de
contratos a cualquier ente del sector público.
OBJETO
Regular la contratación del sector público, esto tiene que ver con el
ámbito subjetivo. Lo novedoso desde el 2007 es la sujeción a las
normas de contratación.
Establece el régimen jurídico de esos contratos, el régimen jurídico
general de la contratación publico en lo relativo al sujeto y al objeto.
FINALIDAD
Elemento clave que procede del derecho europeo, garantizar los
principios de la libertad de acceso a las licitaciones.
Garantizar el principio de publicidad. Como por ejemplo la
obligatoriedad de que aparezcan los precios en los escaparates, que
intenta que el consumidor vea si le interesa el producto.
Transparencia en los modelos de contratación. Transparencia en los
criterios y en la aplicación de estos criterios.
Garantizar los principios de igualdad y no discriminación, da igual de
donde venga el empresario.
,Esto es para el sector público, en el ámbito privado estos criterios
también se valoran, pero no se aplican de igual forma.
Aplicación eficiente de los fondos previstos, la paliación de los fondos
es el elemento clave para aplicar las directivas europeas porque van
dirigidas a todo ente que trabaje con unos fondos.
Cumplimiento de la ley para cumplir los fines institucionales de los
entes públicos. Hay algunos artículos que impiden la utilización de los
contratos para cualquier tipo de actuaciones, esto no puede ser así, la
administración no puede lanzar un contrato y contratar como quiera y
cuando quiera, no. Tiene que haber una justificación porque puede
que otro ente pueda realizar esto sin ningún contrato.
Innovar en política ambiental e innovación científica.
Atender a las pymes.
AMBITOS DE APLICACIÓN (importante)
AMBITO SUBJETIVO
Que entes están sujetos a la ley, quien puede contratar. La
determinación del ámbito subjetivo es absolutamente determinante
porque implica que un sujeto entra dentro de una aplicación o no. Si
os entes de los que podemos hablar no están recogidos dentro del
ámbito subjetivo no se le va a aplicar la garantía del contrato, el
procedimiento ni nada.
El ámbito subjetivo ha tenido una evolución compleja, primeramente,
se le aplica solo al estado en los años 60-70, en segundo lugar, por
mandato de la normativa europea pasamos a una legislación de
contratos de las administraciones públicas y por último la tercera
etapa que tiene la ley de 2017 estas leyes lo que han tratado por
mandato europeo es ampliar el ámbito subjetivo a todos los entes
que utilicen fondos públicos. Se estableces unos tipos de sujetos a los
que se aplican unas partes u otras de la ley, y además se establecen
unas definiciones de los entes públicos que se hacen a efectos
únicamente de la ley de contratos.
Administraciones publicas
Este es el grupo al que se le aplica la ley prácticamente completa, es
el circulo mas amplio.
Administraciones territoriales. Son administraciones que tienen bajo
su jurisdicción un determinado territorio. que son la administración
general del estado, las administraciones de las comunidades
autónomas y de las ciudades autónomas (hay que ir en concreto a la
ley concreta), las administraciones locales incluyendo provincias,
municipios y otros entes locales que puedan existir (comarcas).
, Entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social. Las
entidades gestoras de la seguridad social y servicio comunes son:
instituto nacional de la seguridad social (prestaciones del sustrato
administrativo), instituto nacional de gestión sanitaria, instituto de
mayores y servicios sociales (el inserso), el instituto social de la
marina (pescadores), la tesorería general de la seguridad social (de
donde viene el dinero, lo que le da unidad a todo el sistema). Las
comunidades autónomas tienen funciones de gestión menos en la
tesorería.
Organismos autónomos, que son entes públicos con naturaleza
administrativa y con personalidad jurídica propia.
Universidades públicas.
Autoridades administrativas independientes. Tienen un estatuto
especial y protegido por una ley, que les proporciona cierta
autonomía. Ejemplos son: el banco de España, el CNI, la comisión
nacional de la competencia…
Las diputaciones forales y las juntas generales de los históricos de la
comunidad vasca, es lo equivalente a las administraciones de las
provincias.
Los consorcios son entes que están compuesto por miembros de
varias administraciones públicas y de ámbito privado. También
cualesquiera otros entes que dependan de otras administraciones.
En esta lista, en la legislación anterior se incluían los órganos
constitucionales y los equivalentes de las comunidades autónomas,
los órganos de relevancia estatutaria. Desde el punto de vista
jurídico/estatutario no era una buena idea porque un órgano
estatutario no es una administración pública de ninguna manera, pero
a veces de la propia ley desde el punto de vista material da igual, qué
más da la compra por ejemplo del material ‘’necesario’’ desde una
compra privada o institucional. Pero, en el año 2013 se les elimina y
en la ley actual se dice que para los órganos constitucionales se dice
que es el régimen aplicable a las administraciones públicas, en la lista
no se las incluye, pero si se les aplica el régimen más parecido.
Sector publico
Entes organismos del sector publico pero que no son
administraciones públicas, la trascendencia es menor que el grupo
anterior.
Las entidades públicas empresariales. Son entes públicos que tienen
personalidad jurídica publica pero que se rigen por el derecho
privado. Como por ejemplo puertos del estado, la sociedad de
equipamiento de suelo público…
CONTRATOS
La ley de 2017 deroga el texto refundido de 2011. La ley tiene a
efectos constitucionales la connotación de legislación básica, le
corresponde al estado, es decir, es obligatoria para todas las
administraciones y para todo el territorio español.
La ley además se basa en competencias del estado que tiene que ver
con la legislación mercantil, procesal o civil. Esto tiene que ver porque
cuando veamos la naturaleza del contratista estará regulado por el
derecho mercantil. En el ámbito civil tiene que ver sobre todo por las
garantías.
La ley incorpora la directiva de contratación publica y una parte de la
directiva de concesiones.
Ha habido una pequeña modificación sobre los contratos referidos
con la ciencia y con los contratos menores que permite subir un poco
la cantidad de estos contratos menores.
ESTRUCTURA, OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY DE CONTRATOS
DE SECTOR PUBLICO DE 2017
ESTRUCTURA
Lo que quiere la unión europea es que se le aplique la ley de
contratos a cualquier ente del sector público.
OBJETO
Regular la contratación del sector público, esto tiene que ver con el
ámbito subjetivo. Lo novedoso desde el 2007 es la sujeción a las
normas de contratación.
Establece el régimen jurídico de esos contratos, el régimen jurídico
general de la contratación publico en lo relativo al sujeto y al objeto.
FINALIDAD
Elemento clave que procede del derecho europeo, garantizar los
principios de la libertad de acceso a las licitaciones.
Garantizar el principio de publicidad. Como por ejemplo la
obligatoriedad de que aparezcan los precios en los escaparates, que
intenta que el consumidor vea si le interesa el producto.
Transparencia en los modelos de contratación. Transparencia en los
criterios y en la aplicación de estos criterios.
Garantizar los principios de igualdad y no discriminación, da igual de
donde venga el empresario.
,Esto es para el sector público, en el ámbito privado estos criterios
también se valoran, pero no se aplican de igual forma.
Aplicación eficiente de los fondos previstos, la paliación de los fondos
es el elemento clave para aplicar las directivas europeas porque van
dirigidas a todo ente que trabaje con unos fondos.
Cumplimiento de la ley para cumplir los fines institucionales de los
entes públicos. Hay algunos artículos que impiden la utilización de los
contratos para cualquier tipo de actuaciones, esto no puede ser así, la
administración no puede lanzar un contrato y contratar como quiera y
cuando quiera, no. Tiene que haber una justificación porque puede
que otro ente pueda realizar esto sin ningún contrato.
Innovar en política ambiental e innovación científica.
Atender a las pymes.
AMBITOS DE APLICACIÓN (importante)
AMBITO SUBJETIVO
Que entes están sujetos a la ley, quien puede contratar. La
determinación del ámbito subjetivo es absolutamente determinante
porque implica que un sujeto entra dentro de una aplicación o no. Si
os entes de los que podemos hablar no están recogidos dentro del
ámbito subjetivo no se le va a aplicar la garantía del contrato, el
procedimiento ni nada.
El ámbito subjetivo ha tenido una evolución compleja, primeramente,
se le aplica solo al estado en los años 60-70, en segundo lugar, por
mandato de la normativa europea pasamos a una legislación de
contratos de las administraciones públicas y por último la tercera
etapa que tiene la ley de 2017 estas leyes lo que han tratado por
mandato europeo es ampliar el ámbito subjetivo a todos los entes
que utilicen fondos públicos. Se estableces unos tipos de sujetos a los
que se aplican unas partes u otras de la ley, y además se establecen
unas definiciones de los entes públicos que se hacen a efectos
únicamente de la ley de contratos.
Administraciones publicas
Este es el grupo al que se le aplica la ley prácticamente completa, es
el circulo mas amplio.
Administraciones territoriales. Son administraciones que tienen bajo
su jurisdicción un determinado territorio. que son la administración
general del estado, las administraciones de las comunidades
autónomas y de las ciudades autónomas (hay que ir en concreto a la
ley concreta), las administraciones locales incluyendo provincias,
municipios y otros entes locales que puedan existir (comarcas).
, Entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social. Las
entidades gestoras de la seguridad social y servicio comunes son:
instituto nacional de la seguridad social (prestaciones del sustrato
administrativo), instituto nacional de gestión sanitaria, instituto de
mayores y servicios sociales (el inserso), el instituto social de la
marina (pescadores), la tesorería general de la seguridad social (de
donde viene el dinero, lo que le da unidad a todo el sistema). Las
comunidades autónomas tienen funciones de gestión menos en la
tesorería.
Organismos autónomos, que son entes públicos con naturaleza
administrativa y con personalidad jurídica propia.
Universidades públicas.
Autoridades administrativas independientes. Tienen un estatuto
especial y protegido por una ley, que les proporciona cierta
autonomía. Ejemplos son: el banco de España, el CNI, la comisión
nacional de la competencia…
Las diputaciones forales y las juntas generales de los históricos de la
comunidad vasca, es lo equivalente a las administraciones de las
provincias.
Los consorcios son entes que están compuesto por miembros de
varias administraciones públicas y de ámbito privado. También
cualesquiera otros entes que dependan de otras administraciones.
En esta lista, en la legislación anterior se incluían los órganos
constitucionales y los equivalentes de las comunidades autónomas,
los órganos de relevancia estatutaria. Desde el punto de vista
jurídico/estatutario no era una buena idea porque un órgano
estatutario no es una administración pública de ninguna manera, pero
a veces de la propia ley desde el punto de vista material da igual, qué
más da la compra por ejemplo del material ‘’necesario’’ desde una
compra privada o institucional. Pero, en el año 2013 se les elimina y
en la ley actual se dice que para los órganos constitucionales se dice
que es el régimen aplicable a las administraciones públicas, en la lista
no se las incluye, pero si se les aplica el régimen más parecido.
Sector publico
Entes organismos del sector publico pero que no son
administraciones públicas, la trascendencia es menor que el grupo
anterior.
Las entidades públicas empresariales. Son entes públicos que tienen
personalidad jurídica publica pero que se rigen por el derecho
privado. Como por ejemplo puertos del estado, la sociedad de
equipamiento de suelo público…
