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TEMA 1LA INTEGRACIÓN EUROPEA EN PERSPECTIVA
HISTÓRICA
1. ANTECEDENTES. EUROPA HASTA 1945.
1.1. Europa como entidad histórico- cultural y política.
La paz, la gran preocupación
La gran preocupación de Europa (y del mundo, que hasta principios del siglo XX giró alrededor de
Europa) siempre ha sido la paz, de ahí que todos los proyectos y realidades de «construcción»
europea hayan estado ligados a la paz. Desde mediados del cuarto milenio antes de nuestra era
occidental hasta la mitad del siglo XX el número de guerras documenta das se eleva a algo más de
catorce mil. En más de cinco mil años, la humanidad sólo ha conocido unos trescientos años de paz
(P. García Picazo).
Las raíces de Europa
Decía el profesor Truyol y Serra que las raíces de Europa llegan hasta la Antigüedad grecorromana,
pasando por la Edad Media cristiana, pero que Europa, en tanto que entidad histórico-cultural y
política, pertenece a la modernidad, esto es, a la nueva estructura estatal que cristaliza en Westfalia
en 1648. A partir del Renacimiento (que había secularizado el pensamiento) y, sobre todo, de la
Reforma de Lutero (que hace quebrar la unidad religiosa del Occidente cristiano), es revelador que
los términos Europa y europeo, en la obra de los humanistas, se vayan generalizando con referencia
a una entidad cultural y política, apartándose del uso medieval, en el que tenían un sentido
geográfico. El sentimiento de unidad que empieza a caracterizar a Europa desde la modernidad se
daba, como veremos, a partir de la diversidad. El occidente cristiano medieval, por el contrario, se
caracterizó por la diversidad desde la unidad.
El Estado moderno
El «paso de la Cristiandad a Europa» se produce con el nacimiento del Estado moderno (o del
Estado, en sentido estricto), que es fruto de un largo proceso que se consolida en Europa entre
mediados del siglo XV y la Paz de Westfalia. Si la Europa medieval tuvo una religión y una lengua
comunes, a partir de esta nueva época quiebra la unidad religiosa y el latín es sustituido cada vez
más por las lenguas vernáculas. Como entidad política organizada sobre base territorial, el Estado
moderno entrañaba la concentración y secularización del poder político. La diarquía entre el
Papado y el Imperio, la concepción jerárquica de la sociedad medieval, dio paso poco a poco a una
pluralidad de Estados soberanos, celosos de su independencia y que no admitían, al menos en lo
temporal, la existencia de un poder superior a ellos mismos.
,El sistema europeo de Estados
La Paz de Westfalia consagró el nacimiento de un Sistema Europeo de Estados, con el que se hacía
referencia a la Europa política considerada como un todo, pero desde la diversidad, ya que el
Estado soberano e in dependiente se convertía en el centro de gravedad del orden internacional, de
Europa. A este respecto, se proclaman como principios fundamentales de este orden la igualdad
soberana de los Estados y la jurisdicción exclusiva de los mismos sobre sus respectivos territorios,
gestándose ya un principio de no intervención en los asuntos internos de los Estados.
1.2. Ideas, propuestas y primeras realizaciones.
Siglos XVII Y VXIII
Los primeros proyectos (doctrinales) de organización confederal o federal en Europa surgieron en
los siglos XVII y XVIII, pero con la principal finalidad de hacer que «la paz sea perpetua entre los
soberanos cristianos», como el propuesto por el abad (abbé) de Saint-Pierre. En este sentido, el
ensayo de Immanuel Kant Sobre la paz perpetua, publicado en 1795 después de la Paz de Basilea
entre Francia y Prusia, proponía un sistema que asegurara la paz en Europa. Este sistema decía
debía estar fundado en una construcción jurídica, una federación de Estados sometidos a leyes
comunes.
Siglo XIX
En el siglo XIX, el principio político de las nacionalidades (causa tanto de separación como de
unificación) alteró radicalmente la fisonomía de la Europa central y oriental, pero las ideas sobre
una organización europea continuaron, expresándose, por ejemplo, en el periódico Los Estados
Unidos de Europa, fundado en 1867 por Charles Lemonnier. El propio Víctor Hugo profetizaba que
«un día vendrá en que habrá dos grupos inmensos, los Estados Unidos de América y los Estados
Unidos de Europa [...] En el siglo XX habrá una nación extraordinaria que tendrá por capital Paris,
pero no se llamará Francia sino Europa» (M. Ahijado Quintillán).
El concierto europeo
Esa unidad superior, aunque limitada, la constituyó en el siglo XIX el llamado «Concierto europeo
bajo el directorio de las grandes potencias», un sistema casi constitucional de Europa en virtud del
cual esas grandes potencias, operando sobre la base de conferencias esporádicas, sin dotarse por
tanto de una estructura orgánica permanente y adecuada, asumían la apreciación colectiva de los
principales problemas políticos, de mayor interés para el continente europeo. Antecedente
histórico del Consejo de la Sociedad de Naciones y del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el
Concierto europeo, que aseguró un cierto orden hasta la Primera Guerra Mundial, consagró la
hegemonía colegiada de las grandes potencias de la época, convertidas en guardianas de Europa y
del orden internacional (J. A. Carrillo Salcedo).
, Las primeras organizaciones internacionales
En este siglo XIX encontramos, no obstante, el primer claro anteceden te del proyecto europeo que
posteriormente se iniciaría en Paris en 1951 con el estreno de la cooperación institucionalizada,
esto las primeras experiencias del posterior fenómeno de Organización Internacional: las
Comisiones Fluviales, para la gestión de la navegación por determinados ríos internacionales, y las
denominadas Uniones Administrativas [Unión Telegráfica Internacional (UIT) o la Unión Postal
Universal (UPU)], fruto de la interdependencia entre los Estados. Debe matizarse, en todo caso, que
estas primeras Organizaciones, por un lado, no eran exclusivamente europeas y, por otro, fueron
plenamente respetuosas con la soberanía de los Estados miembros.
La sociedad de naciones
La Primera Guerra Mundial inició la aceleración del desplazamiento, ya perceptible anteriormente,
de la posición central que hasta entonces ocupara Europa en el mundo (A. Truyol y Serra). Llamada
en un principio "guerra europea», tras ella, como primera manifestación histórica de cooperación
internacional institucionalizada con vocación universal y con fines generales, se crea la Sociedad de
Naciones, que se instituye para «fomentar la cooperación entre las naciones y para garantizar la paz
y la seguridad», esto es, para impedir nuevas guerras.
La primera propuesta a nivel gubernamental
En el marco de esta Organización con vocación mundial y de inspiración no europea, aunque desde
sus inicios dominada por las potencias del viejo continente, se produce la única (y primera)
propuesta de integración europea realizada entre las dos guerras mundiales a nivel gubernamental.
En la sesión de la Asamblea de la Sociedad de Naciones de septiembre de 1929 y en un
memorándum sometido un año más tarde a los Estados europeos miembros de la Sociedad, el
ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Aristide Briand, propuso el establecimiento de una
«especie de lazo federal»> entre los pueblos de Europa. Con absoluto respeto a sus soberanías y
siempre en el seno de la Organización ginebrina, A. Briand planteaba, haciendo primar lo político
sobre lo económico, la coordinación de los Estados europeos mediante la creación de una
«Asociación Europea»>, dotada de la siguiente estructura orgánica: un órgano representativo
(Conferencia Europea), un órgano ejecutivo (Comité político Permanente) y una Secretaria. Aunque
contó con el apoyo de algunos gobiernos (como el español, que fue el primero en contestar
favorablemente), el contexto político y económico del momento, con independencia de la muerte
de su autor en 1932, hizo que esta propuesta fuera poco a poco diluyéndose.
La Unión Paneuropea.
El proyecto de A. Briand había tenido como clara referencia el movimiento llamado «Unión
Paneuropea» que él apoyo y que fue fundado por el conde Richard Coudenhove-Kalergi tras la
publicación de su libro Paneuropea en 1923, que tuvo una gran difusión. Viendo en la reconciliación
franco-alemana la condición previa de la paz en Europa y en los nacionalismos nada bueno por su
elogio de la intolerancia, para Coudenhove Kalergi la dolencia de Europa consistía en su división
política en más de veinte Estados, generadora de anarquía internacional y secuela de continuas
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