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Sumario DERECHO ADMINISTRATIVO 2
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Resúmenes Derecho Administrativo II (Tercer curso del grado en Derecho)
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cristinabejarano
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TEMA 8. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. OTROS CONTRATOS DEL determinados sectores. Estas directivas están en la base de la Ley 9/2017, de 8 deSECTOR PÚBLICO noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), en vigor desde marzo de 2018
tras una vacatio legis de 4 meses tras su aplicación en el BOE el día 9 de noviembre
de 2017. La mayoría de sus disposiciones tienen carácter básico, es decir, que las
1.El derecho de la contratación pública CCAA, en el ejercicio de sus competencias de desarrollo, pueden dictar normas
relativas fundamentalmente a la determinación de los órganos con competencias
en la materia y los procedimientos de contratación.
1. La ordenación de la actividad contractual de las AP La LCSP establece el régimen de la contratación más importante y frecuente, que
Las AAPP desarrollan una amplia y variada actividad contractual, acudiendo con es el de las AAPP y también el de otros entes pertenecientes, como el del sector
frecuencia a la figura del contrato. público.
Cuando se aprobó CE de 1978, en el artículo 149.1.18º se dictó la legislación básica 2. El ámbito de aplicación de la normativa sobre contratación del Sector
sobre contratos y concesiones administrativas. Además, la Ley 13/1995, de 18 de Público
mayo, de Contratos de las AAPP se aplica a todas ellas. El ingreso de España en la Las normas sobre contratación pública han determinado el régimen de los
UE será el que obligue a adaptar nuestra regulación en la materia a las exigencias contratos de la Administración Pública, de tal forma que sus mandatos no
establecidas por el ordenamiento comunitario, que ha ido creando un importante resultaban aplicables cuando el ente que contrataba no contaba con esa condición.
cuerpo normativo que afecta, fundamentalmente, a los procedimientos de
selección del contratista y adjudicación del contrato. El ordenamiento comunitario forzó un cambio en este planteamiento al imponer
un concepto de “organismo de Derecho público” que prescinde de las
La última reforma en materia de contratación pública viene propiciada por las características formales del ente que contrata, para hacerlo depender de las
Directivas 2014/23, 2014/24 y 2014/25/UE, de 26 de febrero, del Parlamento funciones que realiza y de la procedencia de los fondos que utiliza. Si un ente
Europeo y del Consejo sobre, respectivamente, adjudicación de contratos de puede encuadrarse en la noción comunitaria de “organismo de Derecho público”
concesión, contratación pública y contratación por entidades que operan en va a considerarse, a los fines de esta normativa, “poder adjudicador” y, por tanto,
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,sujeto a su regulación. La LCSP diferencia, al igual que el TRCSP anterior, 3 En cuanto al ámbito de aplicación de la LCSP, sería el siguiente:
categorías de sujetos que funcionan como círculos concéntricos.
Sector Público
El Sector Público es muy amplio. Dentro de él hay un núcleo que son las
Administraciones Públicas, pero además hay un círculo más amplio, conocido
como “los poderes adjudicadores".
¿Qué son los poderes adjudicadores?: son entes que no son Administraciones o Poderes
que no son íntegramente Administraciones. Por ejemplo: ADIF (Administrador de adjudicadores
Infraestructuras Ferroviarias) son infraestructuras, mientras Renfe son los
SectorAAPP
Público
rr
trenes. ADIF es un ente que se rige por el Derecho público y por el Derecho
privado en su actividad. ¿Qué Ley se le aplica a ADIF? Arts. 316 y ss. LCSP. ¿Qué
ocurre con TUSSAM?: su organización se rige por el Derecho privado, por la LSCP
(Ley de Sociedades de Capital), además de su actividad.
A TUSSAM se le aplicarían los siguientes principios:
1. Principio de publicidad;
2. Principio de concurrencia; Esta clasificación determina el grado de aplicación de la LCSP. A las AAPP se les
3. Principio de transparencia; aplica la normativa sobre contratación pública de forma plena. Sin embargo, los
4. Principio de confidencialidad. Ej: la US quiere un programa informático y contratos de los poderes adjudicadores que no tienen la condición de
lo hago yo. Entonces yo no puedo decir a todos como funciona porque Administración Pública sólo están sujetos a las disposiciones sobre preparación y
lo podrían hackear, por eso se dice que es confidencial. adjudicación del contrato, salvo en un conjunto de materias que la norma
5. Principio de igualdad; expresamente fija que quedan igualmente vinculados por lo dispuesto en la Ley.
6. Principio de no discriminación. La contratación del resto de las entidades del Sector Público, las que no son ni
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, Administración Pública ni poder adjudicador, sólo están sujetas a los principios íntegramente sujetos a la LCSP y los contratos privados sólo se someten
anteriormente indicados. parcialmente a sus mandatos.
La ley permite que ciertos contratos, dada su escasa cuantía, se puedan adjudicar
sin aplicar estas instrucciones, aunque con sujeción a las reglas que directamente
establece la norma. 1. Los contratos administrativos: tipología, régimen jurídico y naturaleza
La LCSP establece un conjunto de “negocios y contratos excluidos” del ámbito de
aplicación, que se rigen por sus normas especiales, y se les aplican los principios de A)Clases de contratos administrativos
esta ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse. Entre ellos se
encuentran: ¿Cuáles son los contratos administrativos?: Los contratos de las AAPP:
1. La relación de servicios de los empleados públicos con la Administración; 1. De obra;
2. Determinados contratos en los ámbitos de la defensa y de la seguridad o 2. Concesión de obra; Contratos típicos o nominados
la investigación, el desarrollo y la innovación; 3. Concesión de servicios;
3. O los convenios y encomiendas de gestión. 4. Suministro y servicios.
Con las excepciones, para este último tipo contractual, establecidas por
2.Clasificación y régimen jurídico de los contratos de la la propia norma.
Administración Pública Son contratos administrativos típicos por ser los que normalmente celebra la
Administración.
Los contratos de la Administración Pública pueden estar sometidos a un régimen También son contratos administrativos los declarados así expresamente por una
jurídico de Derecho administrativo o De derecho privado. Los primeros quedan Ley, y aquellos otros que, teniendo un objeto distinto de los anteriores, estén
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