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Sumario DERECHO ADMINISTRATIVO 2
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Resúmenes Derecho Administrativo II (Tercer curso del grado en Derecho)
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cristinabejarano
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TEMA 5: LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN. EL DOMINIO PÚBLICO público se regirán por sus leyes especiales, y a falta de normas especiales, por laImp: el bien público NO es igual a bien de dominio público: LPAP (normas generales de Derecho Adm).
- Bien público: bien cuyo titular es la Administración. LEGISLACIÓN ESPECIAL > LEGISLACIÓN ORDINARIA LPAP
- Bien de dominio público: está destinado a un sp, uso general o porque
así lo dice la Ley
2.LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
1.EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN 1.CONCEPTO
La institución de dominio público tiene su origen en el Estado liberal.
Concepto reducido de patrimonio (cuando se refiere a las AAPP): el patrimonio Se trata de una categoría de bienes de titularidad publica que se encuentran
está constituido por un conjunto de bienes y derechos, cualquiera que sea su vinculadas a la realización directa de determinadas finalidades públicas y que tiene
naturaleza, título de la adquisición…”. Se excluyen: dinero, valores, créditos un régimen especial de protección.
financieros… Por lo tanto, son bienes de dominio público los que son de titularidad pública y se
EL PATRIMONIO DE LAS AAPP ESTÁ FORMADO POR BIENES Y DERECHOS SOBRE encuentran afectados al uso general, sp… así como aquellos a los que la ley le
COSAS DE LOS QUE SON TITULARES. otorga expresamente el carácter de demaniales.
El patrimonio de las AAPP, que es un conjunto de bienes y derechos de titularidad
pública, pueden estar sujetos a un doble régimen: -Características de los bienes de dominio público o demaniales:
1. De dominio público o demaniales 1.Titularidad pública. Por lo tanto, los particulares NO pueden ser titulares de
2. De carácter jurídico privado o patrimoniales bienes de dominio público. Los particulares únicamente pueden adquirir derechos
La LPAP (Ley de Patrimonio de las AAPP) se aplica a TODOS los entes públicos. No de uso sobre los mismos, pero no la titularidad.
sólo regula el “patrimonio del Estado”, sino que además establece las bases del Las Adm territoriales y no territoriales pueden ser titulares de bienes de dominio
régimen patrimonial de las AAPP, de manera que se aplica a todas las AAPP, pero público. La LPAP admite también que los organismos públicos sean titulares de los
no es uniforme por el sistema de distribución de competencias. Se aplica a todas bienes demaniales.
las AAPP la legislación básica. En la LPAP solo se regula completamente la AGE, por A la titularidad pública hay que sumarles su vinculación directa a finalidades
lo tanto, las CCAA pueden establecer sus propias regulaciones. Establece la públicas.
regulación de todos los bienes públicos. La vinculación entre el bien y la finalidad pública se realiza por la AFECTACIÓN (la
TODAS LAS CCAA CUENTAN CON LEYES PROPIAS DE PATRIMONIO, APLICABLES A afectación es el acto formal por el que un bien adquiere la titularidad pública y se
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y ENTES DEPENDIENTES. LAS ENTIDADES integra en el dominio público).
LOCALES TAMBIÉN TIENEN SUS PROPIAS NORMAS (+ BÁSICAS + CCAA) 2.Afectación, fin. Finalidades típicas de la afectación de los bienes: uso general,
IMP: el régimen dispuesto en la LPAP para los bienes de dominio público -> es servicio público o lo que viene establecido en la ley. Tiene finalidad pública.
SUPLETORIO respecto de la legislación especial. Los bienes y derechos de dominio Fomento de la riqueza nacional. Hay otros fines que también se protegen como el
medio ambiente, que está subordinado al interés general.
, Las leyes especiales que regulan determinados bienes demaniales lo vinculan al 2.NATURALEZA JURÍDICA (examen)
uso público, sin que necesariamente deban ser fines alternativos, e incluso algunos
bienes se declaran de dominio público para reservar al Estado determinados Cuando hablamos de naturaleza jurídica nos referimos a la relación que une al Ente
recursos naturales (para asegurarse de que nadie puede apropiarse de ello). público titular con los bienes.
3.Régimen jurídico: tienen una especial protección. Su régimen jurídico se Durante un tiempo (SXIX) se creía que los bienes demaniales no eran de nadie (res
caracteriza por los siguientes principios (que inspiran su régimen jurídico por nullius). A partir del SXX las normas le irían atribuyendo los bienes de dominio
mandato expreso): publico a los entes de la AP.
1. Inalienabilidad (no transmisible). Supone que el titular carece de la La tesis que va a consolidares extiende la titularidad demanial como una relación
facultad de disposición de estos bienes. Carácter extracomercium. Trata de propiedad DISTINTA a la propiedad privada: la diferencia está en la afectación
de proteger la función pública que cumplen. Si se infringe dicho ppio -> de los bienes a finalidades públicas, lo que hace que tenga una regulación especial.
nulidad absoluta del contrato de enajenación por falta de objeto. Hay otra tesis que niega que la titularidad demanial pueda entenderse como una
propiedad.
El régimen se caracteriza por evitar que los bienes demaniales puedan ser Existen bienes demaniales que, siendo ya de propiedad de la Adm, se les destina a
apropiados por los particulares (res extracomercium). un sp; y existen bienes demaniales que tienen como fin reservar determinados
recursos en mano pública. Lo realmente relevante es que los bienes de dominio
2. imprescriptibilidad (no prescriben) e inembargabilidad (no embargables). público no pueden ser apropiados por los particulares, y están destinados a una
Los bienes de dominio público no pierden esa condición, ni la Adm su finalidad pública.
titularidad, aunque la adquisición de los bienes estuviera un tiempo en Hay otra teoría según la cual, más que un derecho de propiedad, lo que tiene la
manos de particulares. Ej: desde hace 40 años estaba en una finca Adm sobre algunos bienes es un título de intervención (ej: policía administrativa).
pensando que era mía, y ahora viene un señor diciendo que es suya. Por lo tanto, según la doctrina preponderante, la naturaleza jurídica de los bienes
Puedo alegar que es usucapión, pero si viene el Ayuntamiento y dice que de dominio público son cosas sobre las que recae un derecho de propiedad con un
es un bien de dominio público destinado al uso general, no puedo hacer régimen jurídico singular/especial. Ej: Parque de María Luisa.
nada.
3. Inembargabilidad: mandato dirigido a jueces, tribunales y autoridades.
Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los bienes de dominio
público y comunales (aquellos bienes cuyo aprovechamiento corresponde al
común de los vecinos.
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