Samenvatting Migratierecht literatuur
Zie voor wetgeving de syllabus, met leren niet vergeten de aanbevolen literatuur te
controleren
Hoorcollege 1: inleiding tot het migratierecht................................................................................................. 3
Hoofdstuk 1: inleiding..........................................................................................................................................3
K. Groenendijk: het migratierecht is bijna helemaal Unierecht...........................................................................4
Schema EU Migratierecht....................................................................................................................................5
Hoorcollege 2: Buitengrenzenbeleid: Binnenkomst en vrije termijn................................................................6
Hoofdstuk 2: Toegang en kort verblijf..................................................................................................................6
Hoorcollege 3: verblijf asiel: verdragsvluchtelingen en subsidiaire bescherming............................................10
Hoofdstuk 8: asiel – met name 8.1 en 8.2..........................................................................................................11
Ineli ciger: Reasons why, understanding the reasions behind the activiation of the temporary protection
directive..............................................................................................................................................................14
Hoorcollege 4: verblijf asiel: gemeenschappelijk Europees asiel systeem......................................................17
Hoofdstuk 8: asiel – met name 8.3.1..................................................................................................................17
Thym: European migration law (niet uitgewerkt)..............................................................................................18
Gkliati: the application of the EU-Turkey agreement.........................................................................................18
Hoorcollege 5: verblijf regulier: arbeidsmigratie in en naar de EU.................................................................20
Hoofdstuk 6: arbeid............................................................................................................................................20
Hoorcollege 6: verblijf regulier: gezinsmigratie.............................................................................................30
Hoofdstuk 3: Unieburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.4.........................................30
Hoofdstuk 5: het recht op verblijf voor gezinsleden – paragraaf 5.1-5.4 en 5.6................................................33
Hoorcollege 7: verblijf onbepaalde duur: EU-burgers en derdelanders..........................................................48
Hoofdstuk 3: unieburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.3.6 en 3.5.4........................48
Hoofdstuk 4: derdelanders en het recht op regulier verblijf – paragraaf 4.6-4.7..............................................48
Hoofdstuk 8: asiel – paragraaf 8.6.....................................................................................................................50
Hoorcollege 8: verblijfsbeëindiging: openbare orde, nationale veiligheid en rechtsmisbruik..........................52
Hoofdstuk 2: toegang en kort verblijf – paragraaf 2.3.2.7................................................................................52
Hoofdstuk 3: uniburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.3.5, 3.3.5.1 en 3.5................52
Hoofdstuk 4: derdelanders en het recht op regulier verblijf – paragraaf 4.5....................................................56
Hoofdstuk 5: het recht op verblijf voor gezinsleden – paragraaf 5.3.3.4...........................................................59
Hoorcollege 9: verblijfsbeëindiging: terugkeer en vreemdelingenbewaring...................................................61
Hoofdstuk 9: niet-rechtmatig verblijf en vertrek – met name paragraaf 9.4-9.8..............................................61
,Doorman: het punitieve karakter van de vreemdelingenbewaring...................................................................70
Komp: zaak tegen frontex voor onrechtmatige uitzetting.................................................................................70
Majcher: legislation without Evidence: the recast of the EU return Directive...................................................71
, Hoorcollege 1: inleiding tot het migratierecht
Hoofdstuk 1: inleiding
Staten zin verplicht om hun eigen staatsburgers toe te laten tot hun
grondgebied. Ten aanzien van vreemdelingen in beginsel soeverein
nationaal migratierecht
Insiders vs outsiders: als outsider langzaam insider
Vreemdeling: niet Nederlandse nationaliteit.
o In het unirecht onderscheid tussen derdelanders en unieburgers
Belangrijkste spanning: tussen het belang van de individuele migrant om een
verblijfsvergunning te krijgen en het belang van de staat om bijvoorbeeld de
openbare orde te beschermen.
Uitgangspunt dat staten soevereiniteit genieten bij het bepalen wie ze toelaten
tot hun grondgebied onderuitgehaald door de ontwikkeling naar meer
bindende normen op Europees en internationaal niveau.
Gelaagde bronnen:
o Internationale bronnen
Mondiaal: verschillende verdragen van de VN: denk daarbij aan
het vluchtelingenverdrag. Op grond van art. 94 grondwet hebben
verdragen voorrang op de Nl wetgeving en werken zij
rechtstreeks door.
Regionaal – de Raad van Europa: denk hierbij aan het EVRM,
vooral artikel 3, 5, 6, 8,13 en 15, maar ook at. 3 protocol IV
EVRM. EVRM heeft individueel klachtrecht. Denk ook aan ESH.
Regionaal – de Europese Unie: ook voorrang op NL recht. En bij
nauwkeurig, voldoende duidelijk en onvoorwaardelijk ook directe
werking. Art. 2 en 6 VEU: eerbiediging van mensenrechten.
Handvest EU. Algemene beginselen van het unierecht.
Harmoniseren van toegang (i.v.m. de open grenzen in de
EU): verdrag van Amsterdam
o Hierna veel richtlijnen.
o Nationale bronnen: EU-richtlijnen worden hierin geïnterpreteerd.
vreemdelingenwet (onderdeel van het bestuursrecht). In principe
is de Awb van toepassing, tenzij in de vreemdelingenwet een
afwijkende bepaling is opgenomen. Algemene beginselen van
behoorlijk bestuur ook altijd van toepassing. Algemeen
verbindend voorschrift.
vreemdelingenbesluit: algemeen verbindend voorschrift.
voorschrift vreemdelingen: modellen en formulieren etc.
Algemeen verbindend voorschrift.
vreemdelingencirculaire: beleidsregels die dienen als instructie
voor het toepassen van de vreemdelingenwet, het
vreemdelingenbesluit en het voorschrift vreemdelingen.
Evenredigheidsbeginsel: het vereiste dat een maatregel altijd beoordeeld
moet worden op evenredigheid. De rechter moet toetsen of een maatregel in
een individueel geval niet onevenredig uitpakt.
o Art. 3.2 Awb geeft de NL-grondslag.
o Unierecht: algemeen beginsel doel, middel toets
Welk legitiem doel wordt er met de nationale wettelijke regeling
beoogd?
, Wordt dat legitieme doel met de nationale wettelijke regeling
bereikt?
Is er een minder ingrijpende regeling denkbaar om het gestelde
legitieme doel te realiseren?
o Of individuele belangenafweging (proportionaliteitstoets): art. EVRM
de beperking van het recht op gezinslezen is gerechtvaardigd als de
beperking noodzakelijk is in het belang van de staat.
Actoren
o Regelgevers en beleidsmakers:
binnen EU initiatief bij de commissie en raad van ministers
samen met Europees parlement de wetgevende macht.
Binnen NL minister van justitie en veiligheid verantwoordelijk
voor wetgeving en beleid op het gebied van migratie en dus ook
voor de omzetting van EU-richtlijnen + IND. Minister van sociale
zaken en werkgelegenheid is verantwoordelijk voor het
inburgeringsstelsel
o Adviseurs van de regering: Adviesraad Migratie en het College voor de
Rechten van de mens
o Rechters en toezichthouders: zowel internationale en nationale
rechters. Vreemdelingenkamer van de rechtbank den haag. Hoger
beroep bij ABRvS. Of CRvB als het gaat om sociale verzekeringen.
o Advocaten en andere rechtshulpverleners: via Raad voor
Rechtsbijstand. Kwaliteitseisen nodig.
o Internationale en intergouvernementele organisaties
o Niet-gouvernementele organisaties
K. Groenendijk: het migratierecht is bijna helemaal Unierecht
Inleiding + conclusie
‘Inmiddels is eigenlijk het gehele migratierecht Unierecht’, aldus mr. Nico
Verhey, voorzitter van de Vreemdelingenkamer van de Afdeling.1 In het
verlengde van deze uitspraak onderzoeken Kees Groenendijk en Mirjam van
Riel op welke toelatingsbesluiten het Unierecht nu precies van toepassing is,
welke alleen onder het nationale recht vallen en wat de gevolgen zijn van de
gelding van
het Unierecht. Groenendijk en Van Riel concluderen dat de gevolgen van de
Unierechtelijke regulering van het grootste deel van het migratierecht
veelzijdig en ingrijpend zijn – en tot de laatste tien jaar werden onderschat.
De afgelopen jaren is er duidelijk sprake van een omslag in de Nederlandse
rechtspraak. Het EU-migratierecht wordt steeds serieuzer genomen. De
prejudiciële vragen van de Afdeling in de zaken Elgafaji (asiel) en Chakroun
(gezinsher- eniging) uit 2009/2010 – de eerste prejudiciële vragen die een
nationale rechter over de nieuwe migratie- en asielrichtlijnen stelde –
markeren het begin van die omslag. Met name recht- spraak over de
asielrichtlijnen, de Dublinverordening en de Terugkeerrichtlijn hebben
bijgedragen aan de bewustwording van de betekenis van het nieuwe EU-
migratierecht voor de rechtspraktijk. Het citaat boven dit artikel is een
aanwijzing hoe ver dit proces is voortgeschreden. Dat is een goed teken. Want
het Unierecht dwingt lidstaten de redelijkheid en evenre- digheid op dit terrein
serieus te nemen.
Zie voor wetgeving de syllabus, met leren niet vergeten de aanbevolen literatuur te
controleren
Hoorcollege 1: inleiding tot het migratierecht................................................................................................. 3
Hoofdstuk 1: inleiding..........................................................................................................................................3
K. Groenendijk: het migratierecht is bijna helemaal Unierecht...........................................................................4
Schema EU Migratierecht....................................................................................................................................5
Hoorcollege 2: Buitengrenzenbeleid: Binnenkomst en vrije termijn................................................................6
Hoofdstuk 2: Toegang en kort verblijf..................................................................................................................6
Hoorcollege 3: verblijf asiel: verdragsvluchtelingen en subsidiaire bescherming............................................10
Hoofdstuk 8: asiel – met name 8.1 en 8.2..........................................................................................................11
Ineli ciger: Reasons why, understanding the reasions behind the activiation of the temporary protection
directive..............................................................................................................................................................14
Hoorcollege 4: verblijf asiel: gemeenschappelijk Europees asiel systeem......................................................17
Hoofdstuk 8: asiel – met name 8.3.1..................................................................................................................17
Thym: European migration law (niet uitgewerkt)..............................................................................................18
Gkliati: the application of the EU-Turkey agreement.........................................................................................18
Hoorcollege 5: verblijf regulier: arbeidsmigratie in en naar de EU.................................................................20
Hoofdstuk 6: arbeid............................................................................................................................................20
Hoorcollege 6: verblijf regulier: gezinsmigratie.............................................................................................30
Hoofdstuk 3: Unieburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.4.........................................30
Hoofdstuk 5: het recht op verblijf voor gezinsleden – paragraaf 5.1-5.4 en 5.6................................................33
Hoorcollege 7: verblijf onbepaalde duur: EU-burgers en derdelanders..........................................................48
Hoofdstuk 3: unieburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.3.6 en 3.5.4........................48
Hoofdstuk 4: derdelanders en het recht op regulier verblijf – paragraaf 4.6-4.7..............................................48
Hoofdstuk 8: asiel – paragraaf 8.6.....................................................................................................................50
Hoorcollege 8: verblijfsbeëindiging: openbare orde, nationale veiligheid en rechtsmisbruik..........................52
Hoofdstuk 2: toegang en kort verblijf – paragraaf 2.3.2.7................................................................................52
Hoofdstuk 3: uniburgers, associatierecht en het recht op verblijf – paragraaf 3.3.5, 3.3.5.1 en 3.5................52
Hoofdstuk 4: derdelanders en het recht op regulier verblijf – paragraaf 4.5....................................................56
Hoofdstuk 5: het recht op verblijf voor gezinsleden – paragraaf 5.3.3.4...........................................................59
Hoorcollege 9: verblijfsbeëindiging: terugkeer en vreemdelingenbewaring...................................................61
Hoofdstuk 9: niet-rechtmatig verblijf en vertrek – met name paragraaf 9.4-9.8..............................................61
,Doorman: het punitieve karakter van de vreemdelingenbewaring...................................................................70
Komp: zaak tegen frontex voor onrechtmatige uitzetting.................................................................................70
Majcher: legislation without Evidence: the recast of the EU return Directive...................................................71
, Hoorcollege 1: inleiding tot het migratierecht
Hoofdstuk 1: inleiding
Staten zin verplicht om hun eigen staatsburgers toe te laten tot hun
grondgebied. Ten aanzien van vreemdelingen in beginsel soeverein
nationaal migratierecht
Insiders vs outsiders: als outsider langzaam insider
Vreemdeling: niet Nederlandse nationaliteit.
o In het unirecht onderscheid tussen derdelanders en unieburgers
Belangrijkste spanning: tussen het belang van de individuele migrant om een
verblijfsvergunning te krijgen en het belang van de staat om bijvoorbeeld de
openbare orde te beschermen.
Uitgangspunt dat staten soevereiniteit genieten bij het bepalen wie ze toelaten
tot hun grondgebied onderuitgehaald door de ontwikkeling naar meer
bindende normen op Europees en internationaal niveau.
Gelaagde bronnen:
o Internationale bronnen
Mondiaal: verschillende verdragen van de VN: denk daarbij aan
het vluchtelingenverdrag. Op grond van art. 94 grondwet hebben
verdragen voorrang op de Nl wetgeving en werken zij
rechtstreeks door.
Regionaal – de Raad van Europa: denk hierbij aan het EVRM,
vooral artikel 3, 5, 6, 8,13 en 15, maar ook at. 3 protocol IV
EVRM. EVRM heeft individueel klachtrecht. Denk ook aan ESH.
Regionaal – de Europese Unie: ook voorrang op NL recht. En bij
nauwkeurig, voldoende duidelijk en onvoorwaardelijk ook directe
werking. Art. 2 en 6 VEU: eerbiediging van mensenrechten.
Handvest EU. Algemene beginselen van het unierecht.
Harmoniseren van toegang (i.v.m. de open grenzen in de
EU): verdrag van Amsterdam
o Hierna veel richtlijnen.
o Nationale bronnen: EU-richtlijnen worden hierin geïnterpreteerd.
vreemdelingenwet (onderdeel van het bestuursrecht). In principe
is de Awb van toepassing, tenzij in de vreemdelingenwet een
afwijkende bepaling is opgenomen. Algemene beginselen van
behoorlijk bestuur ook altijd van toepassing. Algemeen
verbindend voorschrift.
vreemdelingenbesluit: algemeen verbindend voorschrift.
voorschrift vreemdelingen: modellen en formulieren etc.
Algemeen verbindend voorschrift.
vreemdelingencirculaire: beleidsregels die dienen als instructie
voor het toepassen van de vreemdelingenwet, het
vreemdelingenbesluit en het voorschrift vreemdelingen.
Evenredigheidsbeginsel: het vereiste dat een maatregel altijd beoordeeld
moet worden op evenredigheid. De rechter moet toetsen of een maatregel in
een individueel geval niet onevenredig uitpakt.
o Art. 3.2 Awb geeft de NL-grondslag.
o Unierecht: algemeen beginsel doel, middel toets
Welk legitiem doel wordt er met de nationale wettelijke regeling
beoogd?
, Wordt dat legitieme doel met de nationale wettelijke regeling
bereikt?
Is er een minder ingrijpende regeling denkbaar om het gestelde
legitieme doel te realiseren?
o Of individuele belangenafweging (proportionaliteitstoets): art. EVRM
de beperking van het recht op gezinslezen is gerechtvaardigd als de
beperking noodzakelijk is in het belang van de staat.
Actoren
o Regelgevers en beleidsmakers:
binnen EU initiatief bij de commissie en raad van ministers
samen met Europees parlement de wetgevende macht.
Binnen NL minister van justitie en veiligheid verantwoordelijk
voor wetgeving en beleid op het gebied van migratie en dus ook
voor de omzetting van EU-richtlijnen + IND. Minister van sociale
zaken en werkgelegenheid is verantwoordelijk voor het
inburgeringsstelsel
o Adviseurs van de regering: Adviesraad Migratie en het College voor de
Rechten van de mens
o Rechters en toezichthouders: zowel internationale en nationale
rechters. Vreemdelingenkamer van de rechtbank den haag. Hoger
beroep bij ABRvS. Of CRvB als het gaat om sociale verzekeringen.
o Advocaten en andere rechtshulpverleners: via Raad voor
Rechtsbijstand. Kwaliteitseisen nodig.
o Internationale en intergouvernementele organisaties
o Niet-gouvernementele organisaties
K. Groenendijk: het migratierecht is bijna helemaal Unierecht
Inleiding + conclusie
‘Inmiddels is eigenlijk het gehele migratierecht Unierecht’, aldus mr. Nico
Verhey, voorzitter van de Vreemdelingenkamer van de Afdeling.1 In het
verlengde van deze uitspraak onderzoeken Kees Groenendijk en Mirjam van
Riel op welke toelatingsbesluiten het Unierecht nu precies van toepassing is,
welke alleen onder het nationale recht vallen en wat de gevolgen zijn van de
gelding van
het Unierecht. Groenendijk en Van Riel concluderen dat de gevolgen van de
Unierechtelijke regulering van het grootste deel van het migratierecht
veelzijdig en ingrijpend zijn – en tot de laatste tien jaar werden onderschat.
De afgelopen jaren is er duidelijk sprake van een omslag in de Nederlandse
rechtspraak. Het EU-migratierecht wordt steeds serieuzer genomen. De
prejudiciële vragen van de Afdeling in de zaken Elgafaji (asiel) en Chakroun
(gezinsher- eniging) uit 2009/2010 – de eerste prejudiciële vragen die een
nationale rechter over de nieuwe migratie- en asielrichtlijnen stelde –
markeren het begin van die omslag. Met name recht- spraak over de
asielrichtlijnen, de Dublinverordening en de Terugkeerrichtlijn hebben
bijgedragen aan de bewustwording van de betekenis van het nieuwe EU-
migratierecht voor de rechtspraktijk. Het citaat boven dit artikel is een
aanwijzing hoe ver dit proces is voortgeschreden. Dat is een goed teken. Want
het Unierecht dwingt lidstaten de redelijkheid en evenre- digheid op dit terrein
serieus te nemen.
