Answers
Uitwerkingen bijeenkomsten bestuursrecht
- Course
- Institution
De gehele uitwerking met aantekeningen in het rood van bijeenkomsten bestuursrecht gedeelte SBR
[Show more]
1 review
By: Aishwarya • 6 year ago
Seller
Followshannonstiels
Reviews received
Content preview
Bestuursrecht bijeenkomstenBijeenkomst 9. Bestuurshandelen; Soorten
bestuurshandelingen – bevoegdheidsgrondslagen
Inleiding
Bestuursbevoegdheid is een essentieel begrip in het Nederlandse bestuursrecht. In beginsel kunnen
bestuursorganen zonder een door de wetgever toegekende bevoegdheid geen besluiten in de zin van
de Awb nemen: het legaliteitsbeginsel. Dit in tegenstelling tot het privaatrecht, waar de bevoegdheid
tot handelen van natuurlijke personen of rechtspersonen vóórondersteld wordt. Er bestaan echter
uitzonderingen op het legaliteitsbeginsel. De vraag in hoeverre er voor het optreden van het bestuur
een wettelijke grondslag is (vereist), valt dan ook niet altijd eenvoudig te beantwoorden.
Ofschoon niet – althans als arrest integraal - voorgeschreven, wordt in de literatuur wel het
belangrijke arrest HR 26 april 1996, JB 1996/159 (Rasti Rostelli) behandeld, dat voor een deel van de
in deze bijeenkomst behandelde thematiek relevant is.
Taak 1. De publiekrechtelijke rechtshandeling
Opdracht A - Publiekrechtelijke rechtshandelingen kunnen worden
onderverdeeld in verschillende soorten. Verwerk deze in een schema en
betrek hierbij de artikelen 1:3, 3:1, 6:2 en 8:1 van de Awb.
Publiekrechtelijke
rechtshandelingen van
bestuursorganen
Mondelinge publiekrechtelijke Besluiten in de zin
rechtshandelingen van van de Awb 1:3
bestuursorganen
Besluiten van
Beschikkingen algemene
strekking
Persoonsgerichte
beschikkingen
Zaaksgerichte
(art. 3:41 Awb)
beschikkingen
(art. 3:42 Awb) Algemeen
verbindend
voorschrift 3:1
Andere
BAS
Beleidsregel CBAS Plan
Hier is art. 8:1 van toepassing op behalve beleidsregels art. 8:3 Awb. Art. 6:2 Awb is gelijkstellingen
met besluiten.
Avv: normstelling.
,Plan: geen algemene regels of herhaalde toepassing samenhangende rechtsvaststellingen vervat in
een besluit.
Beleidsregel: algemeen, art. 4:82 Awb kan van worden afgeweken.
CBAS: bepaalt het toepassingsbereik van een avv, geen zelfstandige norm.
3 manieren reageren:
1. Volledig verlenen art. 1:3 lid 2
2. Inhoudelijk afwijzen, art. 1:3 lid 2
3. Weigeren in behandeling te nemen, art. 4:5 lid 4 gebruikt het woord besluit dus is ook een
besluit alleen beschikkingen
Art. 8:1 Beroep open? Het moet gaan om een besluit.
Art. 6:2 alleen voor bezwaar en beroep worden gelijkgesteld: a en b meer voor CBAS en plannen.
Ar. 8:3-8:5 Awb hierbij kan je geen beroep instellen dus ook geen bezwaar bijv. avv beleidsregel.
Artikelen AWB
Artikel 1:3 AWB
1 Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende
een publiekrechtelijke rechtshandeling.
2 Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met
inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
3 Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen.
4 Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een
algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten
of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een
bestuursorgaan.
Artikel 3:1 AWB
1 Op besluiten, inhoudende algemeen verbindende voorschriften:
a. is afdeling 3.2 slechts van toepassing, voor zover de aard van de besluiten zich daartegen niet
verzet; geclausuleerd
b. zijn de afdelingen 3.6 en 3.7 niet van toepassing.
2 Op andere handelingen van bestuursorganen dan besluiten zijn de afdelingen 3.2 tot en met
3.4 van overeenkomstige toepassing, voor zover de aard van de handelingen zich daartegen niet
verzet.
Als iets geen besluit is gaan deze afdelingen nog van toepassing zijn, feitelijke handelingen en
privaatrechtelijke handelingen.
Als al iets een besluit is en het is geen avv, maar beleidsregel dan is er geen beperkingen zoals in
lid 1 dit is dus alleen voor een avv.
Voor beschikkingen geldt titel 4.1 hoorplicht bijv.
Artikel 6:2
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep worden met een besluit
gelijkgesteld:
a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen de inhoudelijke afwijzing van de aanvraag
voor beschikkingen niet (art. 1:3 lid 2), maar wel voor de BAS alleen als positief gevolg heeft een
rechtsgevolg art. 1:3 lid 1 Awb. Ook valt hieronder het niet in behandeling nemen van de
aanvraag. Daartegen kun je dus wel in bezwaar en beroep gaan. Dus niet nodig voor
beschikkingen art. 4:5 lid 4.
b. het niet tijdig nemen van een besluit je hoort helemaal niks, bij beschikkingen geen besluit,
wordt niet in 1:3 genoemd en nergens anders iets anders bepaald. Beschikkingen en BAS vallen
dan beide onder art. 6:2b Awb.
Artikel 8:1
,Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter.
Wat houdt een besluit in?
Art. 1:3 AWB Besluit
• Schriftelijk
• Bestuursorgaan
• Publiekrechtelijke
Dit betekent dat er in de wet een bevoegdheid is gecreëerd waardoor het
bestuursorgaan een besluit mag nemen. Twee kenmerken:
- Openbaar gezag: door 1 persoon is vastgesteld;
- Exclusiviteit: alleen die minister kan bijv. een vergunning regelen.
• Rechtshandeling
Er wordt een rechtsgevolg beoogt, er verandert iets in de wereld van het recht
Wanneer aan deze voorwaarden is voldaan, is er sprake van een besluit van algemene
strekking (BAS).
Lid 1 Positief besluitbegrip BAS
Er wordt een schriftelijkheidsvereiste gesteld zodat mondelinge toezeggingen geen
besluiten zijn.
Een publiekrechtelijke bevoegdheid wil zeggen een exclusieve bevoegdheid gebaseerd
op de wet en een rechtshandeling is een handeling met een beoogd gevolg in de wereld
van het recht.
Lid 2 Positief/ negatief besluit beschikking
De afwijzing van een aanvraag van een beschikking wordt ook als een besluit gezien.
Gelijkstellingen met besluiten
Art. 4:5 lid 4 AWB
“Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekendgemaakt binnen
vier weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken.”
Volgens een bepaalde leer bepaalt dit artikel dat een weigering om een besluit te nemen ook
een besluit is volgens dit lid. Dit artikel geldt wel alleen voor beschikkingen en niet voor
besluiten van algemene strekking. Er zijn twee manieren van weigering: (1) weigeren om een
besluit te nemen en het dus inhoudelijk te beoordelen (weigering) of (2) het weigeren van een
aanvraag na het inhoudelijk te hebben beoordeeld (afwijzing).
Art. 6:2 AWB
Een afwijzing van een beschikking is o.g.v. art. 1:3 al een besluit dus hiervoor hoeft niet naar art.
6:2 te worden gekeken.
Een besluit is volgens dit artikel ook:
a. de schriftelijke weigering een besluit te nemen, en
b. het niet tijdig nemen van een besluit.
Dit artikel geldt zowel voor bassen als beschikkingen. Dit komt er concreet op neer dat voor
weigering van het nemen van een besluit m.b.t. een bas toch bezwaar en beroep openstaat
o.g.v. art. 7:1 en art. 8:1 omdat het volgens art. 6:2 sub a gelijk wordt gesteld met een besluit.
, NB: Het onderscheid tussen verschillende bassen is van belang vanwege de mogelijkheden tot
bezwaar en beroep. Volgens art. 8:3 lid 1 zijn avv’s en beleidsregels appellabel bij de bestuursrechter.
Er kan wel in beroep worden gegaan tegen een avv bij de burgerlijke rechter.
Opdracht B - Geef van de onderstaande handelingen aan of – en zo ja:
waarom – het een besluit als bedoeld in art. 1:3, 6:2 en 8:1 Awb betreft.
Onderscheid daarbij tevens of het een beschikking, dan wel een ander
soort besluit in de zin van de Awb betreft. Indien de handeling geen besluit
is, geef dan aan hoe de handeling wél te kwalificeren valt.
Een beslissing van het college van Burgemeester en Wethouders
inhoudende de weigering een omgevingsvergunning voor bouwen te
verlenen.
Een besluit als bedoeld in artikel 1:3 lid 2 Awb. Het is te kwalificeren als een beschikking.
Er is sprake van een bestuursorgaan dat (waarschijnlijk) schriftelijk een omgevingsvergunning weigert
o.b.v. een publiekrechtelijke bevoegdheid. Ook is er sprake van een rechtshandeling. Dit besluit is
gericht naar een iemand en is dus een beschikking. Hieronder wordt volgens art. 1:3 lid 2 tevens de
afwijzing daarvan verstaan. Je kunt volgens art. 8:1 ook bezwaar en beroep instellen.
Een beslissing van het college van B en W om de aanvraag van een
woonvergunning af te wijzen onder verwijzing naar hun eerdere
afwijzende beschikking.
Nieuwe afwijzing van de aanvraag van een beschikking als bedoeld in artikel 1:3 lid 2 Awb jo. artikel
4:6 lid 2 Awb. Het is dus te kwalificeren als een beschikking.
Een beschikking is een besluit in de zin van art. 1:3. Een beschikking kan onder verwijzing worden
afgewezen wanneer er zich geen nieuwe feiten voordoen volgens art. 4:6 AWB. Daarom is dit aan te
merken als een besluit en er staat weer bezwaar en beroep open.
Een beslissing van het college van B en W om een aanvraag voor een
ventvergunning niet in behandeling te nemen.
Het is te kwalificeren als een besluit (beschikking) in de zin van artikel 4:5 lid 4 Awb. Volgens art. 6:2
sub a AWB wordt met een besluit gelijkgesteld de schriftelijke weigering om een besluit te nemen is
voor bezwaar en beroep dus art. 6:2A is niet meer van toepassing want onder art. 4:5 lid 4 is het al
een besluit. Ook onder 4:5 lid 4 AWB kan deze handeling worden gelijkgesteld met een besluit niet
inhoudelijk. Is dit aan te merken als een besluit.
Een beslissing tot plaatsing van een verkeersteken.
Het is te kwalificeren als een concretiserend besluit van algemene strekking, aldus artikel 1:3 lid 1
Awb. Het is schriftelijk, door een bestuursorgaan (B&W), o.b.v. een publiekrechtelijke bevoegdheid en
er is sprake van een rechtshandeling. Door het plaatsen van het bord verandert er iets in de wereld
van het recht, namelijk iedereen moet zich eraan houden. Er is sprake van een concretiserend besluit
van algemene strekking (CBAS). Dit is verbindend voor een open groep personen en concretiseert een
algemeen verbindend voorschrift. Je kunt ertegen in bezwaar en beroep, zie art. 8:1 want het is
appellabel en niet uitgezonderd in art. 8:3 AWB.
Zelfstandige normstelling is: de norm vind je in het wettelijk voorschrift AVV bijv. verkeersborden
wat die betekenen en de sancties erop dit vindt je terug in de wetgeving. Maar sommige wetgeving
geldt niet voor iedereen en elke plaats en iedere tijd, uitzonderingen: bijv. dat sommige winkels toch
gesloten zijn op zondag. CBAS: pas op daar geldt deze regel, en die staat in de AVV.
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller shannonstiels. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $5.29. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
55534 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 15 years now