Class notes
College aantekeningen Beleid II
- Course
- Institution
Samenvatting van wat er tijdens de hoorcolleges door de docent gezegd is.
[Show more]
Seller
Follow
anneliendepater
Reviews received
Content preview
Hoorcollege 1Implementatie is het omzetten van beleid in een praktijk. Deze praktijk moet bijdragen aan
beleidsuitkomsten. Tot de jaren 70 was er weinig aandacht voor implementatie. Toen vonden ze dat
beleidsimplementaties geen problemen opleverden. Daarna kwam het 1 e generatie
implementatieonderzoek. Hierbij was er een pessimistische kijk op implementatie, overheden
kunnen makkelijk falen. Bijvoorbeeld het onderzoek van Pressman en Wildavsky hoort hierbij.
Daarna kwam het 2e generatie onderzoek. Dit ging over het top-down en bottum-up debat. Toen
kwam het 3e generatie onderzoek. Hierbij was een poging tot integratie van het top-down en
bottum-up. Hierbij was er aandacht voor design en inzet van specifieke beleidsinstrumenten. Hierbij
hoort het onderzoek van Sabatier en Matland bijvoorbeeld. Nu is er meer focus op ontwerp (policy
design) en op bewegingen weg van de staat en big data.
Onderzoek Pressman en Wildavsky
Dit onderzoek ging over beleid. Dit beleid had als doel aan het werk helpen van de werkloze
Amerikanen. Ze vonden beleid suf geformuleerd waardoor het wonderlijk was dat het beleid
überhaupt uitgevoerd kon worden.
Top-downers hebben verschillende assumpties:
- De start van de implementatie ligt bij het politieke besluit. Bijvoorbeeld statuten of wetten of
formeel vastgesteld beleid, en de dag nadat het is vastgesteld begint de implementatie.
- Implementatie is succesvol als er overeenstemming is tussen uitvoering en doelen uit het
politieke besluit. In het beleid staan doelstellingen en het beleid is succesvol als de
doelstellingen worden gehaald.
- Als het niet succesvol is dan speelt de vraag welke factoren kunnen we manipuleren op
centraal niveau?
Top-downers zagen ook wel dat er dingen mis gingen. Daardoor hadden ze zelf aanbevelingen. Dit
waren:
- Formuleer heldere en consistente beleidsdoelen.
- Investeer in adequate beleidstheorie, bijvoorbeeld door onderzoek te doen. Als de theorie
namelijk niet klopt, dan kan het beleid ook niet goed daarop gebaseerd zijn.
- Bewerkstellig gehoorzaamheid, door het aannemen van betrokken en ervaren ambtenaren.
- Verminder het aantal veto actoren en besluitmomenten. Dit mobiliseert steun.
- Er moeten sancties, monitoring en beloningen komen.
1
,De kritiek op top-downers is:
- Het is veelste rationeel of mechanistisch ingesteld.
- Het ontkent de belangen van non-gouvernementele en decentrale actoren niet. Want de
belangen van deze non-gouvernementele actoren worden verweven in de doelstellingen van
het beleid, en daardoor liften zij dus mee.
- Het werkt slecht als er geen eenduidige wet is, of weinig kennis. Er is geen eenduidige wet,
top-downers gaan uit van één beleid per terrein. Maar er is juist veel beleid per terrein.
- Het maakt een kunstmatig onderscheid tussen besluitvorming en uitvoering. Er is dus een
kunstmatige scheiding tussen politiek en bestuur. Tijdens de implementatie doe je kennis op,
waarop het beleid weer kan worden verbeterd.
Bottom-uppers
- De start van de implementatie ligt bij ambtenaren en uitvoerend organisaties.
- Er is een veelheid aan doelen, strategieën, en onderlinge contacten.
- Er zijn conflicterende beleidsdoelstellingen en de doelstellingen van de doelgroep. Soms
staat het beleid tegenover de belangen van de doelgroep namelijk.
- Focus op lokale signalering van problemen, professionalisme, samenwerking en discretie.
- Implementatie is ook succesvol als onvoorziene gewenste effecten worden gegenereerd.
De aanbevelingen van bottom-uppers zijn:
- Beleidsmakers moeten een flexibele strategie volgen. Zo moeten ze aanpassen aan lokale
omstandigheden.
- Uitvoerders moeten sterk betrokken worden in de fase van het beleidsontwerp. Dit
bevorderd consensus en kan er geleerd worden van uitvoerders.
- Capabele mensen zijn op de juiste plek nodig. Maar hun doelen moeten verschillen van die
van besluitvormers. Dit punt is ook een aanbeveling van de top-downers.
De kritiek op de bottom-uppers is:
- Het benadrukt te veel van de periferie. Ze gaan teveel van de uitvoerders uit.
- Besluitvormers kunnen doelen en strategieën van uitvoerders vaak sterk beïnvloeden.
- Er is het gevaar van democratic deficit. Want uitvoerders zijn niet gekozen, en ze worden niet
ter verantwoording geroepen.
- Hoe bewaak je het principe van gelijke behandeling, en voorkom je ambtelijke willekeur? Als
alleen uitvoerders het voor het zeggen hebben heb je ambtelijke willekeur.
- Wat is nu eigenlijk succesvol beleid? Als je de bottom-uppers moet geloven zit er in elk beleid
wel iets positiefs.
Onderzoek Sabartier
Hij beschrijft van de afgelopen 50 jaar de ontwikkelingen van implementatiebenaderingen. Hij
behoorde eerst tot de top-downers, maar hij heeft zich ontwikkeld tot een 3 e generatie. Hij zegt dat
top-down start met beleidsbesluit. En vervolgens stelt hij de volgende vragen:
- In hoeverre verloopt de implementatie volgens het besluit?
- In hoeverre worden de beoogde effecten gegenereerd?
- Welke factoren beïnvloeden de output en de effecten?
Hij heeft zes condities en als je daaraan voldoet dan heb je goede implementatie. Dit zijn:
- Duidelijke en consistente doelstellingen.
2
, - Een adequate causale beleidstheorie.
- Een voorgeschreven en juridisch gestructureerd implementatieproces om de compliance te
borgen. Dit heeft te maken met werkinstructies en beloningen. Hierbij hoort dus de
controlefunctie met monitoren.
- Betrokken en ervaren ambtenaren. Anders wordt het niks.
- Politieke en externe steun. Tijdens het hele implementatieproces moet er steun blijven.
- Geen veranderingen in de sociaal-economische omstandigheden die de bovenstaande
condities ondermijnen. De context moet dus niet teveel veranderen. Als de context
veranderd dan kan de implementatie onder druk komen te staan. Als de inflatie ineens hoger
wordt dan kunnen bouwkosten van iets ineens omhoog gaan.
Verder zei hij dat hiërarchische controle in de implementatie bijna niet mogelijk is. Maar het gedrag
van uitvoerders en doelgroepen kan wat meer gestuurd worden als er aan de zes condities wordt
voldaan.
Kritiek is dat de top-down benadering initiatieven uit de private sector, de street levels of decentrale
ambtenaren negeert. Ook is de vraag wat je moet doen als er geen dominant beleid is, maar
verschillende richtlijnen en actoren zijn? En de vraag wordt beleid niet vormgegeven tijdens de
implementatie?
Verder hebben alle implementatieonderzoeken geen relatie tot elkaar. Daardoor kunnen
beleidsmakers met dit onderzoek niet zoveel.
Onderzoek Matland
Hij beschrijft eerst top-down modellen. Die zien implementatie als de acties van uitvoerende
ambtenaren en doelgroepen consistent zijn met de doelstellingen die in het besluit stonden.
Succesvolle implementatie is afhankelijk van de modificatie van het probleem, het vermogen van de
top om de implementatie te structureren en de context van de variabelen die van invloed zijn op de
implementatie. Doordat je kunt sturen zijn top-downmodellen prescriptief. Bottom-up zijn veel
descreptiever, waarin meer wordt beschreven. Top-down adviezen zijn:
- Maak beleidsdoelen duidelijk en consistent
- Minimaliseer het aantal actoren
- Beperk de omvang van de noodzakelijke verandering
- Leg de uitvoeringsverantwoordelijkheid bij een bureau dat welwillend staat tegenover de
beleidsdoelen.
3
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller anneliendepater. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $6.51. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
64438 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 14 years now