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INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA: (5) ESTADO DE BIENESTAR.PUNTO 1: ORÍGENES Y DEFINICIÓN DEL ESTADO DE BIENESTAR.
DEFINICIÓN DE EB.
A menudo, el "estado de bienestar" (EB) se entiende como una forma de intervención social y económica en
algunas democracias liberales modernas. El análisis del desarrollo del estado moderno muestra una
experiencia diferente con la intervención del estado en la sociedad y la economía. Aunque existen algunas
similitudes entre el EB y otras formas de intervención social, no debemos confundirlo con ninguna forma de
intervención estatal. Mala legislación en Inglaterra (por ley), políticas filantrópicas de bienestar que
protegían al estado en los siglos XVIII y XIX, intervención económica y social en el régimen fascista (1920-
1940), o planificación y nacionalización de recursos en el socialismo real.Producción, varios ejemplos históricos
de intervención estatal, no puede en ningún caso compararse con EB.
EB es una experiencia típica de una economía de mercado, es decir, un sistema de sistemas económicos
capitalistas e instituciones políticas basadas en democracias pluralistas. De hecho, toda la estructura
funcional del EB solo puede verse en relación con los dos pilares que sustentan las democracias liberales
modernas. Primero, las acciones del BCE buscan garantizar la acumulación capitalista al intervenir a pedido
para mantener la paz social. En segundo lugar, EB agrega una nueva dimensión a la democracia al
implementar una serie de derechos sociales. El funcionamiento del EB se complementa con un sistema de
protección jurídica de los ciudadanos, a veces denominado "estado de bienestar", que permite a estos
ciudadanos obtener derechos o prestaciones independientemente del factor "profesional". Los esfuerzos
para garantizar la igualdad de oportunidades y cierta redistribución de ingresos de algunas actividades de
EB han logrado la nueva dimensión de democracia requerida por EB.
Las actividades del EB se centran en algunas políticas. La salud, la educación, la política de vivienda y
especialmente la seguridad social (desempleo, enfermedad, transferencias de pensiones, etc.) han sido
históricamente medidas públicas implementadas por el EB. Podemos estar seguros Viendo que EB se
caracteriza por clases muy activas a pasivas, y lecciones pasivas y activas.
Desde la década de 1950, una característica común de todas las agencias ejecutivas ha sido un aumento
acumulativo gradual en el presupuesto del gobierno, especialmente en las áreas mencionadas anteriormente.
En muchos casos, esta tendencia de crecimiento se ha detenido, si no revertido, desde la década de 1980.
En este sentido, uno de los indicadores tradicionalmente utilizados para medir y evaluar E en un determinado
país es el nivel de gasto público, especialmente social, que genera el país. Este indicador se expresa como un
porcentaje de la riqueza total creada por el país (PIB, producto interno bruto). En la mayoría de las
economías de los países del EB, el gasto público en total ya representa del 40% al 50% del PIB. En algunos
países, especialmente los países escandinavos, esta cifra ha superado el 50%.
Los problemas identificados en el informe que acabamos de crear se analizan más detalladamente en las
siguientes páginas. Primero, presentaremos algunos de los conceptos básicos más relevantes de EB.
ORIGEN DEL EB
Antes del S. XX el Estado centrado en política exterior y en garante de la seguridad jurídica interior.
Es un concepto que nace en el siglo XIX en relación a las condiciones laborales y reivindicaciones de los
trabajadores, y guarda gran relación con los movimientos obreros, el establecimiento del liberalismo y
nacimiento de los partidos socialdemócratas.
La intervención del Estado en la economía era bastante reducida antes del siglo XX. El desarrollo del Estado
moderno que adopta su forma de democracia liberal representativa en el siglo XIX, se basaba en la idea de
laissez faire. Su principal papel era defender la nación frente al exterior (o favorecer una expansión colonial)
y afianzar un sistema que garantizara el cumplimiento de los contactos con seguridad jurídica, es decir, con
tribunales de justicia.
, Esta situación hacía que el bienestar social de los ciudadanos más pobres quedará casi siempre en manos
de las instituciones beneficencia. Se desarrolló paralelamente a los procesos de industrialización y de la
pujanza de los movimientos obreros, cambiando la situación. A raíz de estos instituciones como la iglesia y
los gremios perdieron su capacidad de lidiar con la problemática social en un contexto de grandes cambios
(éxodo rural masivo, desarrollo de grandes centros fabriles y de creciente proletarización). Esta fue la razón
del incremento del gasto público, obligando al Estado de cierta forma a actuar asegurando un bienestar
mínimo.
En este momento era evidente la intervención pública en la economía que no solo se debiera a esta causa
funcional. Esta lógica obedeció en muchos casos de manera explícita a estrategias cuy objetivo era frenar
el auge del movimiento obrero y conflictividad social. Un ejemplo fue la noción de Estado social - creada por
el jurista Lorenz von Steinen en 1850 → Bismarck, creo un Estado social con la función de corregir las
disfuncionalidades producidas por la sociedad de mercado y seguros de enfermedad y envejecimiento. El
Estado social y el EB son respuestas a las revoluciones sociales y políticas del S. XIX.
Entonces podríamos decir que el Estado de Bienestar se basa en el ejercicio de la función pública, es decir, la
intervención del estado en la economía y sociedad, para una mayor redistribución de la riqueza que mejora
las condiciones socioeconómicas y de salud de la población. Sus objetivos es conseguir una estabilización
económica (estimulación de la demanda, paz social) y la consolidación de unos derechos sociales.
PUNTO 2: CAUSAS Y DESARROLLO DEL EB.
Aunque el término se acuñó en el año 1942, el Estado de bienestar es resultado de un proceso lento que se remonta
al siglo XIX, y que se encuentra íntimamente relacionado con la necesidad de dar respuesta a las necesidades de una
población y una sociedad en crecimiento y en continua evolución. En concreto podrían diferenciarse tres etapas
históricas que se corresponden con su grado de difusión y generalización.
FASE 1: EXPERIMENTACIÓN.
Uno de los aspectos más revolucionarios que podemos encontrar en los orígenes del EB es la sustitución de
la incertidumbre que comportaba la providencia de la familia o las instituciones religiosas, propia del Estado
moderno -es decir, privada y meramente caritativa-, por la certeza de la providencia pública, propia del
Estado contemporáneo. Este cambio comporta la superación del concepto de seguridad liberal-burgués por
un nuevo concepto de seguridad socioeconómica.
Desde la óptica liberal-burguesa, la seguridad individual se correspondía con la protección de la vida y la
propiedad. La seguridad socioeconómica propia del Estado contemporáneo, en cambio, está estrechamente
unida a las acciones positivas que realizan las instituciones públicas y culmina en la implantación de políticas
sociales y redistributivas.
Constituye el antecedente histórico y conceptual del Estado de bienestar. La Seguridad Social residual fue
propia del antiguo régimen y la heredó el Régimen Liberal. Se corresponde con la beneficencia. En el Estado
asistencial solo se podía acceder a las prestaciones cuando se demostraba la indigencia del perceptor. De
esta forma el Estado asistencial solo atendía a aquella parte de la población que vivía por debajo de la línea
de la pobreza. Generalmente no era el propio Estado quien proveía de estos servicios, sino que estos eran
prestados por los municipios o por entidades privadas dedicadas a la beneficencia (de todas ellas quizás la
más activa fuera la Iglesia). Problemas de pobreza, saturación asistencial, accidentes de trabajo.
Avance del movimiento obrero con la creación de mutuas y asociaciones obreras con fines asistenciales –
Bajas por enfermedad, cajas de resistencia, fondos para educación, cultura.
Algunos ejemplos son:
A. La experiencia de Bismarck
El concepto de externalización de los costes sociales es lo que ha permitido a algunos politólogos,
historiadores y sociólogos defender que el núcleo histórico del EB puede reconocerse en la Alemania
de Bismarck. Es en este período, durante la década de 1880, cuando se impulsa por primera vez
una gran proyecto de seguridad social que se concreta en tres leyes: la referente a los seguros
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