Omgevingsrecht
Hoorcollege week 1
Wat is het omgevingsrecht?
“Het recht dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving en de activiteiten die gevolgen hebben of
kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving”.
Art. 1.2. lid 1 Omgevingswet (andere definitie)
De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval:
- Bouwwerken (omdat het duurzaam verenigd is met de grond, dus auto niet;
- Infrastructuur;
- Watersystemen;
- Water;
- Bodem;
- Lucht;
- Landschappen;
- Natuur;
- Cultureel erfgoed;
- Werelderfgoed.
Het omgevingsrecht bestaat uit de volgende rechtsgebieden:
- Het algemeen bestuurs(proces)recht;
- Het ruimtelijk bestuursrecht.
Het bestemmingsplan/omgevingsplan
Het bestemmingsplan(oude wetgeving) /omgevingsplan (nieuwe wetgeving) is één van de
kerninstrumenten op het gebied van omgevingsrecht.
Het bestemmingsplan wijst aan een bepaald grondgebied een bepaalde bestemming tie en stelt met
het oog waarop gebruiksregels vast.
Het gaat om burgers bindende regels.
Het bestemmingsplan wordt in de Omgevingswet vervangen door het Omgevingsplan.
Verschil tussen het bestemmingsplan en omgevingsplan is dat bij het omgevingsplan alles wordt
samengevoegd tot één plan. Bij bestemmingsplan niet.
D.m.v. het overgangsrecht zullen alle bestaande bestemmingsplannen per gemeente worden
samengevoegd tot één omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente.
Functies van het bestemmingsplan:
- Planningsfunctie; er gaat iets gebeuren in de toekomst, meegaan met ontwikkeling
- Ontwikkelingsfunctie;
- Normeringsfunctie.
Inhoud bestemmingsplan
Art. 3.1 Wro.
ABRvS 8 oktober 2014, JM 2014/134 . ABRvS 13 september 2013, BR 2013/153.
1
,Inhoud Omgevingsplan Art. 4.2 Omgevingswet: “Het omgevingsplan bevat voor het gehele
grondgebied van de gemeente een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels
die met het oog daarop nodig zijn”. Artikel 4.1. Omgevingswet: alle regels die nodig zijn voor fysieke
leefomgeving.
Vervolg inhoud bestemmingsplan:
• Bestemmingsplan geldt voor periode van 10 jaar (artikel 3.1 lid 2 Wro). Het omgevingsplan kent
geen algemene actualiseringsplicht meer.
• Overschrijden van deze termijn (tenzij verlengingsbesluit) geen invordering rechten, (art. 3.1 lid 4
Wro).
Onderdelen van het bestemmingsplan/omgevingsplan:
- Verbeelding (voorheen bestemmingsplankaart);
- Beschrijving van de bestemmingen/functies;
- Regels.
Beschikbaarheid bestemmingsplan
Art. 1.2.1 Bro (Besluit ruimtelijke ordening).
Plannen moeten elektronisch beschikbaar gesteld worden door burgemeester en wethouders,
gedeputeerde staten of de Minister van Infrastructuur en milieu.
Digitalisering en standaardisering
• Regeling Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen, vastgesteld door Minister Infrastructuur en
milieu, op grond van art. 1.2.4 Bro.
• Deze regeling is o.a. opgesteld om digitalisering van bestemmingsplannen te regelen. Daarnaast
moeten bestemmingen op een uniforme manier ingericht worden.
• Hoofdgroepen worden bindend vastgelegd (agrarische recreatie, woon, bedrijventerrein etc.)
• Indien dwingendrechtelijke bepalingen uit de regeling niet nagekomen worden, vernietiging ABRvS.
2
, Week 2 de bestemmingsplanprocedure/ omgevingsprocedure
Bevoegdheid tot vaststellen
Bevoegd tot vaststellen van een bestemmingsplan/omgevingsplan:
- Art. 3.1 Wro/ art. 2.8 Omgevingswet: gemeenteraad (delegatie aan B&W is niet
mogelijk/delegatie aan B&W is wel mogelijk).
- Art. 3.26, eerste lid Wro/art. 5.44 Omgevingswet: provinciale staten indien sprake is van een
provinciaal belang (inpassingsplan/projectbesluit).
- Art. 3.28, eerste lid Wro, art. 5.44 Omgevingswet: Minister Infrastructuur en milieu indien
sprake is van een nationaal belang (inpassingsplan/projectbesluit).
Functies
De functies van de bestemmingsplanprocedure/omgevingsplanprocedure zijn:
- Het bevorderen en waarborgen van een zorgvuldige besluitvorming;
- Coördinatie met het beleid van andere overheden;
- Rechtsbescherming- en belangenbescherming van de burger;
- Voldoende democratie;
- Legitimatie.
Fases
a. Voorbereiding
b. Vaststelling: uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing: afdeling 3.4 Awb.
- Vaststelling ontwerpbestemmingsplan.
- Terinzagelegging.
- Indienen zienswijzen.
- Vaststelling van het definitieve bestemmingsplan.
- ABRvS 3 februari 2016 201409493/1/R2 (bestuurlijke lus: als een rechter erachter komt dat
een bestuursorgaan geen zorgvuldig besluit heeft genomen dan kan de rechter een
mogelijkheid om een onderdeel van het besluit recht te breien. Kan alleen gebruikt worden
als het bestemmingsplan op elk ander vlak klopt. Er ontbreekt of er is maar 1 onderdeel niet
zorgvuldig behandeld).
- Bijlage bij vaststellingsbesluit: nota van zienswijzen.
- Bekendmaking binnen twee weken na vaststelling. Hoe? Zie art. 3:42 Awb.
- Rechtsmiddelenclausule: als burger wordt je ingelicht dat je bescherming kan krijgen.
Bestuurlijke lus definitie: als een rechter erachter komt dat een bestuursorgaan geen zorgvuldig
besluit heeft genomen dan kan de rechter een mogelijkheid om een onderdeel van het besluit recht
te breien. Kan alleen gebruikt worden als het bestemmingsplan op elk ander vlak klopt. Er ontbreekt
of er is maar 1 onderdeel niet zorgvuldig behandeld.
Inwerktreding bestemmingsplan: “Ingevolge art. 3.8 Wro treedt een bestemmingsplan pas in werking
met ingang van de die na die waarop de beroepstermijn afloopt”.
Art. 16.76 Omgevingswet: “Een omgevingsplan en projectbesluit treden in werking met ingang van
de dag waarop vier weken zijn verstreken sinds de dag waarop van het besluit mededeling is
gedaan”.
Hoogste beroep binnen het bestuurscollege is de Raad van State.
3
Hoorcollege week 1
Wat is het omgevingsrecht?
“Het recht dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving en de activiteiten die gevolgen hebben of
kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving”.
Art. 1.2. lid 1 Omgevingswet (andere definitie)
De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval:
- Bouwwerken (omdat het duurzaam verenigd is met de grond, dus auto niet;
- Infrastructuur;
- Watersystemen;
- Water;
- Bodem;
- Lucht;
- Landschappen;
- Natuur;
- Cultureel erfgoed;
- Werelderfgoed.
Het omgevingsrecht bestaat uit de volgende rechtsgebieden:
- Het algemeen bestuurs(proces)recht;
- Het ruimtelijk bestuursrecht.
Het bestemmingsplan/omgevingsplan
Het bestemmingsplan(oude wetgeving) /omgevingsplan (nieuwe wetgeving) is één van de
kerninstrumenten op het gebied van omgevingsrecht.
Het bestemmingsplan wijst aan een bepaald grondgebied een bepaalde bestemming tie en stelt met
het oog waarop gebruiksregels vast.
Het gaat om burgers bindende regels.
Het bestemmingsplan wordt in de Omgevingswet vervangen door het Omgevingsplan.
Verschil tussen het bestemmingsplan en omgevingsplan is dat bij het omgevingsplan alles wordt
samengevoegd tot één plan. Bij bestemmingsplan niet.
D.m.v. het overgangsrecht zullen alle bestaande bestemmingsplannen per gemeente worden
samengevoegd tot één omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente.
Functies van het bestemmingsplan:
- Planningsfunctie; er gaat iets gebeuren in de toekomst, meegaan met ontwikkeling
- Ontwikkelingsfunctie;
- Normeringsfunctie.
Inhoud bestemmingsplan
Art. 3.1 Wro.
ABRvS 8 oktober 2014, JM 2014/134 . ABRvS 13 september 2013, BR 2013/153.
1
,Inhoud Omgevingsplan Art. 4.2 Omgevingswet: “Het omgevingsplan bevat voor het gehele
grondgebied van de gemeente een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en andere regels
die met het oog daarop nodig zijn”. Artikel 4.1. Omgevingswet: alle regels die nodig zijn voor fysieke
leefomgeving.
Vervolg inhoud bestemmingsplan:
• Bestemmingsplan geldt voor periode van 10 jaar (artikel 3.1 lid 2 Wro). Het omgevingsplan kent
geen algemene actualiseringsplicht meer.
• Overschrijden van deze termijn (tenzij verlengingsbesluit) geen invordering rechten, (art. 3.1 lid 4
Wro).
Onderdelen van het bestemmingsplan/omgevingsplan:
- Verbeelding (voorheen bestemmingsplankaart);
- Beschrijving van de bestemmingen/functies;
- Regels.
Beschikbaarheid bestemmingsplan
Art. 1.2.1 Bro (Besluit ruimtelijke ordening).
Plannen moeten elektronisch beschikbaar gesteld worden door burgemeester en wethouders,
gedeputeerde staten of de Minister van Infrastructuur en milieu.
Digitalisering en standaardisering
• Regeling Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen, vastgesteld door Minister Infrastructuur en
milieu, op grond van art. 1.2.4 Bro.
• Deze regeling is o.a. opgesteld om digitalisering van bestemmingsplannen te regelen. Daarnaast
moeten bestemmingen op een uniforme manier ingericht worden.
• Hoofdgroepen worden bindend vastgelegd (agrarische recreatie, woon, bedrijventerrein etc.)
• Indien dwingendrechtelijke bepalingen uit de regeling niet nagekomen worden, vernietiging ABRvS.
2
, Week 2 de bestemmingsplanprocedure/ omgevingsprocedure
Bevoegdheid tot vaststellen
Bevoegd tot vaststellen van een bestemmingsplan/omgevingsplan:
- Art. 3.1 Wro/ art. 2.8 Omgevingswet: gemeenteraad (delegatie aan B&W is niet
mogelijk/delegatie aan B&W is wel mogelijk).
- Art. 3.26, eerste lid Wro/art. 5.44 Omgevingswet: provinciale staten indien sprake is van een
provinciaal belang (inpassingsplan/projectbesluit).
- Art. 3.28, eerste lid Wro, art. 5.44 Omgevingswet: Minister Infrastructuur en milieu indien
sprake is van een nationaal belang (inpassingsplan/projectbesluit).
Functies
De functies van de bestemmingsplanprocedure/omgevingsplanprocedure zijn:
- Het bevorderen en waarborgen van een zorgvuldige besluitvorming;
- Coördinatie met het beleid van andere overheden;
- Rechtsbescherming- en belangenbescherming van de burger;
- Voldoende democratie;
- Legitimatie.
Fases
a. Voorbereiding
b. Vaststelling: uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing: afdeling 3.4 Awb.
- Vaststelling ontwerpbestemmingsplan.
- Terinzagelegging.
- Indienen zienswijzen.
- Vaststelling van het definitieve bestemmingsplan.
- ABRvS 3 februari 2016 201409493/1/R2 (bestuurlijke lus: als een rechter erachter komt dat
een bestuursorgaan geen zorgvuldig besluit heeft genomen dan kan de rechter een
mogelijkheid om een onderdeel van het besluit recht te breien. Kan alleen gebruikt worden
als het bestemmingsplan op elk ander vlak klopt. Er ontbreekt of er is maar 1 onderdeel niet
zorgvuldig behandeld).
- Bijlage bij vaststellingsbesluit: nota van zienswijzen.
- Bekendmaking binnen twee weken na vaststelling. Hoe? Zie art. 3:42 Awb.
- Rechtsmiddelenclausule: als burger wordt je ingelicht dat je bescherming kan krijgen.
Bestuurlijke lus definitie: als een rechter erachter komt dat een bestuursorgaan geen zorgvuldig
besluit heeft genomen dan kan de rechter een mogelijkheid om een onderdeel van het besluit recht
te breien. Kan alleen gebruikt worden als het bestemmingsplan op elk ander vlak klopt. Er ontbreekt
of er is maar 1 onderdeel niet zorgvuldig behandeld.
Inwerktreding bestemmingsplan: “Ingevolge art. 3.8 Wro treedt een bestemmingsplan pas in werking
met ingang van de die na die waarop de beroepstermijn afloopt”.
Art. 16.76 Omgevingswet: “Een omgevingsplan en projectbesluit treden in werking met ingang van
de dag waarop vier weken zijn verstreken sinds de dag waarop van het besluit mededeling is
gedaan”.
Hoogste beroep binnen het bestuurscollege is de Raad van State.
3
