Class notes
College aantekeningen Bestuursrecht: Besluitvorming
- Course
- Institution
Alle hoorcolleges van het vak bestuursrecht: besluitvorming aan de rijksuniversiteit groningen
[Show more]
Seller
Follow
bodilassink
Content preview
HOORCOLLEGES BESTUURSRECHT: BESLUITVORMINGInhoudsopgave
WEEK 1 ........................................................................................................................................ 2
HC 1A ............................................................................................................................................. 2
HC 1B ............................................................................................................................................. 6
WEEK 2 ....................................................................................................................................... 16
HC 2A ............................................................................................................................................16
HC 2B ............................................................................................................................................29
WEEK 3 ....................................................................................................................................... 39
HC 3A ............................................................................................................................................39
HC 3B ............................................................................................................................................46
WEEK 4 ....................................................................................................................................... 52
HC 4A ............................................................................................................................................52
HC 4B ............................................................................................................................................57
WEEK 5 ....................................................................................................................................... 65
HC 5A ............................................................................................................................................65
HC 5B ............................................................................................................................................72
WEEK 6 ....................................................................................................................................... 78
HC 6A ............................................................................................................................................78
HC 6B ............................................................................................................................................89
WEEK 7 ..................................................................................................................................... 100
HC 7A .......................................................................................................................................... 100
HC 7B .......................................................................................................................................... 104
,WEEK 1
HC 1A
Drie dimensies van het bestuursrecht
- Van der Hoeven (1989)
1) Legitimatie: macht, gezag / wederkerigheid
a. Overheid – Onderdaan / burger
b. Wettelijke grondslag
c. Algemeen belang (bijv. een boete opleggen bij overtreding in het verkeer
(algemeen belang: verkeersveiligheid))
2) Instrumentatie: organisatie en middelen
a. Organisatie
i. Rijk, provincie, gemeente, waterschap, zbo’s, etc.
ii. Soorten bestuursorganen
b. Middelen
i. Publiekrechtelijk, privaatrechtelijk, feitelijk
ii. Juridisch: wetgeving, besluiten, beschikkingen, overeenkomsten
iii. Niet-juridisch: geld (bijv. subsidies), voorlichting
3) Machtsuitoefening zelf
a. Normering van en rechtsbescherming tegen overheidshandelen
i. Normering (gedragsnormen met name voor het bestuur):
1. Bestuursrecht: besluitvorming
ii. Rechtsbescherming:
1. Bestuursrecht: rechtsbescherming
Besluitvormingsnormen
Normen
- Rechtsbeginselen
- Wettelijke normen
- Abbb (algemene beginselen van behoorlijk bestuur) (gedragsnormen
overheidsbestuur)
- Behoorlijkheidsnormen (gedragsnormen overheidsbestuur)
Ratio normen
- Rechtsbedeling (waar heeft de burger recht op?)
- Gelijke behandeling, duidelijkheid
- Communicatie
- Transparantie
- Sociale cohesie, verbinden, draagvlak
Rechtsbeginselen: voor het gehele recht
- Legaliteit
o Bevoegdheidsgrondslag (Vorbehalt des Gesetzes)
o Gebondenheid (Vorrang des Gesetzes)
- Rechtsgelijkheid
- Rechtszekerheid
o Formeel: kenbaar, duidelijk, begrijpelijk
o Materieel: honoreren gerechtvaardigd vertrouwen
o Materieel: geen terugwerkende kracht
- Evenredigheid
o Belangenafweging
o Subsidiariteit, proportionaliteit; de minste pijn
Wettelijke normen
, - Verdragen
- Europese verordeningen en richtlijnen
- GW, organieke en bijzondere wetten; Awb
- Lagere wetgeving
Rechtsbeginselen vs (wettelijke) regels
Rechtsbeginselen Regels
Intermediair tussen waarden en regels Gebod, verbod, verlof, etc.
Open-ended, vaag Gesloten, scherp/minder vaag
Why What
Bij tegenstrijdige beginselen afweging en Bij tegenstrijdige regels gaat ene regel voor
tussenweg de andere
Abbb (Awb): voor het openbaar bestuur
- Zorgvuldige voorbereiding à besluitvormingsaspect
o Feitenvaststelling
o Horen, inspraak
o Advisering
- Motivering à besluitvormingsaspect
o Aanwezig, correct, draagkrachtig
- Gelijkheidsbeginsel
- Vertrouwensbeginsel
- Evenredigheidsbeginsel
Behoorlijkheidsnormen: ombudsnormen
- Open en duidelijk
- Respectvol
- Betrokken en oplossingsgericht
- Eerlijk en betrouwbaar
Toedeling en verdeling van bevoegdheden
Bevoegdheid
- Exclusief (legaliteit; specialiteit / doelgebondenheid)
- Bevoegdheid is fundamenteel vereiste
- Verantwoordelijkheid en verantwoording
- Titel 10.1 Awb
Vormen en bevoegdheidsverkrijging
- Attributie
- Delegatie
- Mandaat
à Let op wetgevende bevoegdheid vs beschikkingsbevoegdheid
Vormen van bevoegdheidsverkrijging
- Attributie: toekenning van een nieuwe bevoegdheid
- Delegatie: overdracht van een toegekende bevoegdheid aan een ander
bestuursorgaan
- Mandaat: opdracht van bestuursorgaan tot uitoefening van zijn bevoegdheid aan een
ander (bevoegdheid wordt namens een bestuursorgaan uitgeoefend, is dus niet
hetzelfde als delegatie)
, Attributie aan:
- Bestuursorgaan met politieke verantwoordingsplicht
- Bestuursorgaan zonder politieke verantwoordingsplicht (zbo)
o Motief: de politiek op afstand / specialisatie
o Geen ondergeschiktheidsrelatie tot politiek verantwoordelijk orgaan
o Politiek verantwoordelijk orgaan niet bevoegd tot bijzondere instructies
o Geen inlichtingenplicht, tenzij de wet anders bepaalt
o Waarborgen in Kaderwet zbo
- Ambtenaren
o Ambtenaar wordt bestuursorgaan
o Geen doorbreking staatsrechtelijke verantwoordelijkheidsverdeling
o Politiek verantwoordelijk orgaan bevoegd tot instructies, art. 10:22 Awb
§ Algemeen en bijzonder
§ Schriftelijk en mondeling
Delegatie, afd 10.1.2 Awb
- Een bestuursorgaan (delegans) draagt een hem toekomende bevoegdheid over aan
een ander (delegataris), die de bevoegdheid als eigen bevoegdheid uitoefent, art.
10:13 en 10:17 Awb
o Delegatie behoeft wettelijke grondslag, art. 10:15 Awb
o Delegatie niet aan ondergeschikten, art. 10:14 Awb
Delegatie, voorbeeld I
- Delegatiegrondslag (in wettelijke regeling waarin bevoegdheid is toegekend),
bijvoorbeeld:
o art. 147 Gemw: de gemeenteraad is bevoegd tot vaststellen van
verordeningen
o art. 156 Gemw: de gemeenteraad is bevoegd tot overdracht aan het college
van B&W van aan de raad toegekende bevoegdheden
Art. 156 Gemw (= grondslag als bedoeld in art. 10:15 Awb)
|
Delegatiebesluit (= Raad delegeert aan college B&W)
In verordening: “B&W kunnen nadere regels vaststellen”
|
Besluit in delegatie (= besluit van college B&W)
Nadere regels vastgesteld door college B&W
Delegatie, voorbeeld II
- Formele wet waarin staat: ‘bij of krachtens AMvB kunnen nadere voorschriften
worden gegeven’
= In AMvB (‘bij;) kunnen nadere voorschriften worden gegeven
= O.g.v. van de AMvB (‘krachtens’) kan een ander bestuursorgaan bevoegd worden
nadere voorschriften te geven
o De regering bepaalt dan in de AMvB dat bijv. de minister bevoegd is nadere
regels vast te stellen (in een ministeriële regeling)
o Dat moet dan wel in de AMvB staan (!), want anders onbevoegd vastgestelde
ministeriële regeling
- Formele wet waarin staat: ‘Bij AMvB kunnen regels voor vrijstelling worden gegeven’
= alleen in de AMvB zelf kunnen door de regering nadere regels voor vrijstelling
worden gegeven
- Krachtens AMvB: o.g.v. van de AMvB kan een ander bestuursorgaan bevoegd
worden nadere voorschriften te geven
o Bijv. in de AMvB bepaalt dat de minister bevoegd is nadere regels vast te
stellen (in een ministeriële regeling)
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller bodilassink. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $5.29. You're not tied to anything after your purchase.
Can Stuvia be trusted?
4.6 stars on Google & Trustpilot (+1000 reviews)
56326 documents were sold in the last 30 days
Founded in 2010, the go-to place to buy study notes for 14 years now