Boom Juridische studieboeken - Bestuursrecht Deel 1
Alle college aantekeningen die ik gemaakt heb tijdens dit vak. Alle 7 weken staan erin; docent was de heer A. Klap. Overzichtelijke manier om te leren en alle benodigde stof te snappen.
Bestuursrecht college 1
Bestuurlijke bevoegdheden: wettelijke grondslag, attributie, delegatie, mandaat.
I: Legaliteitbeginsel of legaliteit vereiste?
Strafrecht art. 1 Sr, absolute verboden
Bestuursrecht
Bestuursbevoegdheden
Ordende bevoegdheid : 172 Gemw. Het orde van de openbare orde.
Presterende bevoegdheid: 11 en 40 Participatiewet (Pw), presterende overheid;
burger heeft recht op toeslagen/uitkeringen.
Arbitrerend: 21 Hw. Woningen zijn schaars, wat er is moet zo goed mogelijk worden
verdeeld.
Relatieve verboden
Regulering, iets is verboden tenzij je een vergunning heeft.
o Art. 2.1 Wabo verboden zonder vergunning
o Art. 151a Gmw afschaffing bordeelverbod
Legaliteitsvereiste
Art. 19/20/104 Gemw ‘’wet’’ (wet in formele zin)
Art. 4:23 Awb ‘’wettelijk voorschrift’’
Art. 5:4 Awb ‘’wet’’.
Legaliteitsbeginsel
= ruimer. Achtergrond is rechtszekerheid; weten mensen ervan af?
Belastend/ingrijpend overheidsoptreden
Presterend overheidsoptreden?
Bevoegdheid structuur
Normadressaat
o Wie is dit? Aan wie komt de bevoegdheid toe? Bijv. burgermeester.
Normobject
o Wat houdt bevoegdheid in? Bijv. aanwezen van plaats
veiligheidsrisicogebied.
Normcondities
o Onder welke omstandigheden kan bevoegdheid worden uitgeoefend? Bijv.
Verstoring openbare orde of vrees daarvoor
Beslissingsruimte
o Bij de bevoegdheidsuitoefening? Kan de burgermeester het doen, of moet hij
dit? Bijv. ‘’verstoring van de openbare orde’’ zit ook veel ruimte.
Bevoegdheid: vrij of gebonden
Geen beslissingsruimte
, o Imperatief (moet of mag niet)
o Objectieve normcondities
o Art. 3:11 lid 1 jo 3:10 APV: ‘’weigert indien <21 jr’’.
Discretionair: beslissingsruimte (vrijheid)
o Beleidsruimte: ‘’kan’’ of ‘’is bevoegd’’
o Beoordelingsruimte: subjectieve normcondities
o Art. 3:32 lid 2 APV: ‘’kan weigeren, indien naar zijn oordeel woon- en
leefklimaat nadelig wordt beïnvloed’’.
Relevantie
o Verhouding wetgever – bestuur
Beleidsregels art. 1:3 lid 3 en 4:81 Awb vaststellen
o Verhouding rechter – bestuur
Terughoudende rechtelijke toetsing bij beleids- of beoordelingsvrijheid
Volle rechtelijke toetsing bij gebonden bevoegdheden
o Erosie van het legaliteitsbeginsel?
Attributie=
Toekennen/ scheppen van bevoegdheid.
- Wettelijke grondslag
Bestuursbevoegdheid of wetgevende bevoegdheid geattribueerd?
- Wetgevende bevoegdheid om algemeen verbindende voorschriften te maken,
bindend en voor iedereen. Aangezien het bindend is, moet het afkomstig zijn van
wetgever. Zie art. 147 Gemw Verordening maken (=stukjes wetgeving)
- Bestuursbevoegdheid om in een concreet geval een beslissing te nemen. Zie art. 21
Huisvestingswet Vergunning
Attributie: aan wie en waarom?
- Art. 7 RWN: Kroon = minister van Justitie
- Art. 4 Huisvestigingswet = raad
- Art. 172 Gemw = burgermeester
Attributie: aan ambtenaren: problemen?
= Bevoegdheden komt bij een bestuursorgaan en hij is alleen bevoegd, maar het kan dus
ook aan een ambtenaar
- Art. 11 Awr: belastinginspecteur heeft exclusieve bevoegdheid
- Art. 2 Awr: hiërarchisch ondergeschikt
- Art. 10:22 Awb algemene en concrete instructies (volgens 10:16)
Delegatie=
Overdragen bevoegdheid delegans delegararis art. 10:13 Awb
- Doorbreking oorspronkelijke bevoegdheidspatroon
Rechtsgevolg:
- 10:13 Awb: delegararis krijgt een bevoegdheid
- 10:17 Awb: delegans verliest bevoegdheid
Vereisten:
1) Art. 10:14 Awb: geen delegatie aan ondergeschikten
2) Art. 10:15 Awb: delegatie bevoegdheid in de wet staan, mocht het worden
gedelegeerd? ‘’wettelijk voorschrift’’
o Bijv. art. 156, 165, 178 Gemw.
3) Daadwerkelijke delegatie delegatiebesluit (verordeningen)
Resterende verantwoordelijkheid delegans
- Art. 10:16 Awb beleidsregels met betrekking tot gedelegeerde bevoegdheid
- Art. 10:18 Awb intrekken delegatie(besluit)
,Delegatie op gemeentelijk niveau
Art. 156 Gmw
o Raad kan delegeren aan B&W, en bestuurscommissie (art. 83 Gemw),
tenzij aard bevoegdheden zich hiertegen verzet.
Art. 165 Gmw
o College B&W kan delegeren aan Bestuurscommissie, tenzij..
Art. 178 Gmw
o Burgermeester kan overdragen aan bestuurscommissie, tenzij
o Uitzonderingen lid 2 alle bevoegdheden die de burgermeester heeft op
basis van de gemeentewet, kunnen niet worden gedelegeerd.
Verordening op het lokaal bestuur in A’dam (=delegatiebesluit)
- Art. 2: elk stadsdeel heeft een bestuurscommissie, bestaande uit DB en voorzitter
- Art. 9: DB oefent de taken en bevoegdheden die aan hem zijn opgedragen door B&W
en burgermeester.
- Art. 15: ‘’terugnemen’’ gedelegeerde bevoegdheden ‘’indien daar naar het oordeel
van B&W of burgermeester aanleiding toe is
- Art. 17: schorsing en vernietiging door raad, B&W of burgermeester
- Bijlage = gemandateerde (in naam van B&W) en gedelegeerde bevoegdheden
Uitspraak WMO: decentralisatie EN delegatie?
art. 2.1.3 Wmo: raad stelt regels vast die noodzakelijk zijn voor besluiten B&W; in
verordening wordt in ieder geval bepaald op welke wijze hoogte wordt vastgesteld
art. 2.3.6. Wmo: bij verordening kan tariefdifferentiatie worden ingevoerd t.a.v. personen
sociale netwerk
art. 15 Verordening Emmen: B&W kunnen ‘nadere regels’ stellen t.a.v. hoogte pgb
Uitvoeringsbesluit B&W Emmen: schoonmaakondersteuning door persoon uit sociale
netwerk: 50% vergoeding.
Delegatie aan B&W toegestaan?
art. 147 jo. 156 Gmw: raad kan aan B&W delegeren, maar verzet de aard v.d.
bevoegdheid zich niet?
art. 2.1.3 Wmo: in verordening in ieder geval wijze waarop hoogte wordt vastgesteld
Wetsgeschiedenis: kader stellende rol raad; delegatie B&W met mate
CRvB: essentialia voorzieningenpakket moeten in verordening staan aard
bevoegdheid verzet zich tegen regels B&W over hoogte (50%-norm)
Mocht er gedelegeerd worden? Komt aan op de aard van de bevoegdheid, en die
verzet zich hiertegen.
Mandaat: bevoegdheidsspreiding
= Besluit kunnen nemen in naam van het bestuursorgaan, je heb dus niet zelf de
bevoegdheid 10:1 Awb
Bestuursorgaan blijft verantwoordelijk art. 10:2
Bestuursorgaan blijft zelf bevoegd art. 10:7
Bestuursorgaan kan algemene en concrete instructies geven (hier moet je je
aanhouden) art. 10:6
Bevoegdheid in beginsel gegeven art. 10:3 lid 1: ‘’kan’’ verlenen, tenzij..
Praktische noodzaak
Rechtsgevolg:
- Art. 10:1 Awb: gemandateerde kan ‘’namens’’ bestuursorgaan besluit nemen
Vereisten mandaat:
1) Is de mandaat verleend en blijft gemandateerde binnen dit mandaat?
a. Art. 10:2 jo 10:5
2) Is het verleende mandaat toegestaan?
a. Art. 10:3 jo art. 10:5 (zie mandaatbesluit)
, Mandaatverlening
Art. 10:5 Awb verlening mandaat
- Algemeen mandaat: bij besluit (art. 1:3 Awb) b.a.s.
- Concreet mandaat: bij beschikking of eventueel mondelinge beslissing
- Mandaat verlenening impliciert ‘’opdracht’’
Doel mandaat besluit: transparantie & rechtszekerheid
1) Welke bevoegdheden? Zie mandaat besluit
o Alleen verlening vergunning (ABRvS 17/2/2010) of juist alleen weigering?
o Geen beslissing op bezwaar (ABRvS 6/08/2003)
2) Aan wie?
o Met naam genoemd
o Met functie aangeduid ABRvS 6/08/2003
3) Clausuleringen?
o ABRvS 17/2/2010: alleen routinebesluiten; geen beleidsvrijheid
Verleend mandaat toelaatbaar?
1) Art. 10:3 lid 1: toelaatbaar tenzij,
o Toepasselijk wettelijk voorschrift zich verzet
Bijv. art. 177 lid 2 Gmw
o Aard bevoegdheid zich verzet
Bevoegdheid als zodanig: grondrechten, politiek gevoelig
Positie gemandateerde
Normale werkzaamheden
2) Art. 10:3 lid 2: in ieder geval niet toelaatbaar
o Vaststellen algemeen verbindende voorschriften, tenzij
Bijzondere besluitvormingsprocedure,
Art. 151b lid 2 Gemw
Vernietiging / onthouden goedkeuring besluiten (dat mag ook niet)
3) Art. 10:3 lid 3: niet toelaatbaar voor zover:
o Beslissen op bezwaar door ambtenaar die betwiste besluit in mandaat heeft
genomen. Dus jan mag niet en beslissen op bezwaar, en het primaire besluit
nemen.
4) Art. 10:3 lid 4: niet toelaatbaar, voor zover:
o Boeteoplegging door ambtenaar die proces-verbaal heeft opgemaakt, en
degene die boete uiteindelijk oplegt moet andere personen gebeuren.
5) Terug naar stap 1.1 aard bevoegdheid verzet zich?
Mandaat naar niet-ondergeschikten
Is niet helemaal uitgesloten, art. 10:4 Awb, mits:
1) Instemming gemandateerde (en diens leidinggevende)
2) Mandaatbesluit
3) Niet in strijd met de aard van de bevoegdheid
- VB: Art. 168 Gmw mandaat B&W aan 1 of meer leden, tenzij:
o Noodzaak mandaat
o Normale werkzaamheden portefeuillehouder
Problemen:
= mandaat aan niet-ondergeschikten zorgt voor problemen, omdat je ze wel instructies moet
geven en dat wordt lastig bij niet-ondergeschikten.
- Uniforme uitoefening gemandateerde bevoegdheid
- Vergunning natuurbescherming door minister aan 12 provincies gemandateerd
namens minister gelijkheidsbeginsel
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller tshaylynnalyssa. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $8.92. You're not tied to anything after your purchase.
