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Apuntes de Las Cortes Generales (II) Constitucional II
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Apuntes completos y bien redactados. Tomados en clase.
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Tema 4. Las Cortes Generales IILa organización de las Cámaras: órganos de gobierno y
órganos de funcionamiento
Órgano parlamentario: es aquel órgano que es capaz de imputar su actividad a la cámara
y atribuirle a esa actividad efectos jurídicos.
Tipos de órganos:
I. Órganos de gobierno
II. Órganos de funcionamiento
III. Órganos de continuidad: diputación permanente prevista en el art. 78 CE. Ejerce sus
funciones bien cuando las cámaras no están reunidas, fuera del periodo de sesiones,
o cuando las cámaras están disueltas para evitar el vacío parlamentario.
Los órganos de gobierno están contemplados en el art. 72 CE. Este artículo
establece la autonomía administrativa o funcional, por la cual las cámaras tienen
capacidad para elegir a sus órganos de gobierno. Más concretamente en el artículo 72.2
CE se establece que cada cámara elige a su presidente y a su mesa.
La presidencia de la cámara:
En España, que es un sistema parlamentario, es un órgano de carácter técnico, es un
órgano de gobierno cuya dimensión política es muy reducida. A diferencia de lo que
ocurre en Estados Unidos, donde es un estado presidencial y en estos sistemas, el
presidente de la cámara puede tener una dimensión más política que en un sistema
parlamentario porque la división de poderes entre el legislativo y el ejecutivo es mucho
más nítida. En un sistema parlamentario se trata de proteger la presidencia de la cámara
en la mayor medida posible, quitándole funciones políticas para que sea un órgano
simplemente administrativo. La presidencia de la cámara del Congreso tiene una
regulación jurídica menos estricta que la costumbre parlamentaria que existe en Reino
Unido. Puesto que, aunque nuestro presidente es un órgano técnico tiene una dimensión
política mucho más grande que en otros sistemas parlamentarios. Al presidente se le
permite intervenir con carácter partidista (aunque a nivel nacional no es muy habitual). En
Reino Unido el speaker es un órgano más técnico pero en contraprestación, el presidente
en España tiene menos poder que en Reino Unido. Puesto que en la regulación del
reglamento del Congreso y el reglamento del Senado el gobierno de la cámara en
realidad es un órgano colegiado, de manera que muchas facultades las comparte con la
mesa, a la que el también pertenece. En Reino Unido el speaker concentra todo el poder.
,Importancia del componente personal: Como no existe en el reglamento previsiones
especificas para despolitizar completamente al presidente, ya que se le permite intervenir.
La imagen de imparcialidad que proyecta, depende de su componente personal. Es decir,
depende de como se toman ellos el cargo.
El nivel protocolario: el presidente del congreso de los diputados es la 3º autoridad del
estado y el presidente del senado es la 4º. La 2ª autoridad del estado es el presidente del
Gobierno y la 1ª es el Rey.
Manera en que se elige al Presidente del Congreso de los diputados: ¿cuándo se elige?
El art. 3.2 RCD -> se elige en la sesión constitutiva de la cámara, la cual es la 1ª sesión
que se celebra después de que la cámara haya sido disuelta y se hayan celebrado unas
elecciones. Además, en el RCD establece que la elección del presidente es prácticamente
lo primero que se hace. En las cortes de Aragon se hace un poco después.
La sesión constitutiva tanto en el Congreso como en las Cortes de Aragón: Lo primero
que se hace en la sesión constitutiva es constituir la mesa de edad, la cual la preside el
diputado de mayor edad, asistido por 2 secretarios, los dos diputados de menor edad. La
diferencia entre el congreso de los disputados y las Cortes de Aragon, una vez que esta
creada la mesa de edad, a lo que se procede en el Congreso de los Diputados (art. 3.2
RCD) es a la elección del presidente. De manera que la vida de la mesa es muy corta
porque enseguida se procederá a elegir a la mesa definitiva, comenzando por su
presidente. En las cortes de Aragón funciona distinto porque una vez que se constituye la
mesa de edad, lo siguiente es tomar a los diputados juramento o promesa de respetar la
CE y los estatutos y luego eligen al presidente de la mesa. De manera que quien toma
juramento o promesa en el Congreso de los diputados de acatar la CE, se toma ante
el presidente de la cámara mientras que en Aragon se toma ante el presidente de la
mesa de edad.
Elección del presidente regulado en el art. 37.1 RCD, el cual hay que relacionarlo con el
art. 87, porque tiene que ser una votación secreta y dentro de los tipos que hay, es una
votación secreta por el sistema de papeleta. Esto consiste en que se va llamando a los
diputados por orden alfabético y van dejándola en una urna con el nombre del presidente
que ellos quieren. Gana el candidato que obtiene la mayoría absoluta de los votos, así
que tiene que tener la mitad +1 de los votos. Si ninguno lo consigue, se repite la elección
entre los 2 candidatos que más votos han obtenido y aquí solo se exige mayoría simple,
es decir, más sies que noes.
Funciones de la presidencia -> regulados en el art. 32 RCD:
I. Ostenta la representación de la cámara, es decir, cuando la cámara se relaciona con
otros órganos constitucionales lo tiene que hacer a través de su presidente.
II. El presidente asegura la buena marcha de los trabajos, dirige los debates y mantiene
el orden dentro de los mismos. Los instrumentos para poder desempeñar estas
funciones son:
, a) La guillotina parlamentaria, la cual consiste en que el presidente tiene la
facultad de que antes de comenzar un debate decidir hasta cuando va a
durar;
b) La práctica del canguro. El presidente cuando se esta debatiendo la
tramitación de una ley puede agrupar las enmiendas que se han presentado
a esa ley.
c) La llamada a la cuestión -> 102 RCD. Cuando un diputado toma la palabra y
no se centra en la cuestión del debate, el presidente puede pedirle que se
centre en la cuestión que se esta debatiendo.
d) Y la llamada al orden -> 103 RCD. A un diputado se le puede llamar al orden
por ejemplo cuando falta al respeto a otro diputado o a un grupo
parlamentario. Cuando a un diputado se le llama al orden 3 veces se le
puede expulsar del pleno. Si el diputado decide no marcharse es cuando se
le podía aplicar la disciplina parlamentaria y suspender su condición de
diputado.
III. Ordena los pagos. Los gastos los hace la mesa. Tanto los salarios como las dietas
tienen gasto y pago. Son dos dimensiones económicas diferentes. El gasto es un
concepto de naturaleza económica y el pago es un concepto de naturaleza monetaria.
La diferencia es que el gasto es cuando tu reconoces la deuda, el pago es cuando
salen las unidades de dinero. Una cosa es reconocer la deuda, como reconocer el
gasto de personal; y otra el pago de esos salarios o mejora de material, que la hace el
presidente.
IV. Hace cumplir el reglamento interpretándolo en los casos de duda y supliéndolo en los
casos de omisión. Lo podemos relacionar con la autonomía parlamentaria, por el cual
las cámaras tienen capacidad de autonormarse. Pero además del reglamento de la
cámara existen otras fuentes del derecho parlamentario, como son las resoluciones
interpretativas de la presidencia, que se dan en supuestos en los que el reglamento no
es claro o existe una omisión. En estos casos, el presidente puede interpretar para
corregir la duda o suplirlo en los casos de omisión dictando una resolución
interpretativa de la presidencia. Sin embargo, hay que tener claro que cuando el
presidente se excedía de la función a interpretar se entiende que la resolución
interpretativa deja de tener rango de ley. Por lo que contra esto solo cabría un recurso
de amparo por la vía del art. 42 LOTC.
V. Todas aquellas que le atribuya el reglamento o incluso la CE. Por ejemplo:
1. La del art. 99 CE. Facultad más clara que la atribuye la CE. Es el presidente del
congreso quien se reúne con el Rey para que el Rey le proponga candidato al
presidente del Gobierno. Y quién refrenda este acto también es el presidente
del Congreso.
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