In dit document vind je een uitgebreide samenvatting van de voorgeschreven literatuur van college 5. De voorgeschreven literatuur is hfdst. 8 van het boek Bestuursrecht begrepen.
SAMENVATTING LITERATUUR COLLEGE 5
Bestuursrecht begrepen, hfdst. 8
In hoofdstuk 6,7 en 8 van de Awb is de rechtsbescherming van burgers t.o.v. de overheid geregeld.
Bestuurlijke voorprocedures --> procedures die de burger moet volgen voordat hij zijn geschil met het
bestuursorgaan kan voorleggen aan een rechter. Deze procedures spelen zich af bij een
bestuursorgaan.
Twee bestuurlijke voorprocedures: bezwaar en administratief beroep:
Voordat een burger een geschil over een besluit kan voorleggen aan de bevoegde
bestuursrechter, zal naar Nederlands recht bijna altijd een bestuursrechtelijke
voorprocedure moeten worden gevolgd. In de meeste gevallen zal eerst de
bezwaarschriftprocedure gevolgd moeten worden. Soms is de administratief
beroepsprocedure voorgeschreven als verplicht voorprocedure. Een voorprocedure is een
typisch bestuurlijke aangelegenheid.
o Beide procedures zijn voorafgaand aan beroep bij de bestuursrechter.
o Procedures spelen zich af bij het bestuursorgaan.
o In beide procedures wordt het oorspronkelijk genomen besluit (ook wel primaire
besluit) door het bestuur beoordeeld.
De bezwaarschriftprocedure (afd. 7.1 en 7.2 Awb):
o Art. 1:5 lid 1 Awb --> definitie opgenomen waaruit blijkt wat onder bezwaar wordt
verstaan.
Van bezwaar is sprake als voorziening tegen een besluit kan worden
gevraagd bij het orgaan dat dit besluit nam. Dit orgaan moet dan dus zijn
eigen besluit opnieuw beoordelen (heroverwegen).
o Art. 7:1 lid 1 Awb --> bezwaarschriftprocedure de algemene bestuurlijke
heroverwegingsprocedure. Gaat verplicht aan het beroep op een bestuursrechter
vooraf. Op dit beginsel zijn ook uitzonderingen.
Uitzonderingen: tegen sommige beslissingen, zoals een beslissing op
administratief beroep of een beslissing die aan goedkeuring is onderworpen,
kan geen bezwaar worden gemaakt. Daarnaast is het mogelijk de
bezwaarschriftprocedure met wederzijds goedvinden van het
bestuursorgaan en bezwaarde(n) over te slaan (art. 7:1a Awb).
Hoofdregel --> het is verplicht om voorafgaand aan beroep bij een
bestuursrechter bezwaar te maken bij het bestuursorgaan dat het besluit
heeft genomen waar de burger het niet mee eens is.
Administratief beroep:
o Art. 1:5 lid 2 Awb --> definitie opgenomen waaruit blijkt wat onder administratief
beroep wordt verstaan.
Er is sprake van administratief beroep als er beroep kan worden ingesteld bij
een ander orgaan dan het primair besluitende orgaan. Administratief beroep
is mogelijk wanneer de bijzondere wet dat voorschrijft.
o Afd. 7.3 Awb --> algemene regeling over het administratief beroep. Deze regeling
bevat de procedurele gang van zaken.
Bijzondere wet geeft aan of administratief beroep moet worden ingesteld.
Algemene wet geeft procedure die van toepassing is op het administratief
beroep.
o Administratief beroep bij een (ander) orgaan van hetzelfde openbaar lichaam:
Een orgaan dat in administratief beroep over een besluit oordeelt, kan deel
uitmaken van hetzelfde openbare lichaam als het primair besluitende orgaan.
, Voorbeeld: Nederlandse orde van advocaten. De raad van toezicht
van de Nederlandse orde van advocaten is bevoegd om de stage van
stagiaires te verlengen. Op grond van art. 9b lid 6 Advocatenwet kan
tegen een verlengingsbesluit administratief beroep worden ingesteld
bij de algemene raad van de Nederlandse orde van advocaten.
o Administratief beroep bij een orgaan van een ander openbaar lichaam:
Het orgaan waarbij administratief beroep kan worden ingesteld kan ook
behoren tot een ander openbaar lichaam.
Voorbeeld: art. 11 lid 3 Wegenwet. Tegen een besluit van de
gemeenteraad waarin geweigerd wordt een weg te onttrekken aan
het openbaar verkeer, administratief beroep kan worden ingesteld
bij het college van gedeputeerde staten.
o In beginsel --> bijzondere wet geeft aan of tegen dat besluit administratief beroep
moet worden ingesteld. Dan moet deze voorprocedure gevolgd worden en is in
beginsel de bezwaarschriftprocedure uitgesloten.
Soms is het ingewikkelder: het kan voorkomen dat alleen de aanvrager van
een beschikking administratief beroep kan instellen. Dit geldt dan niet voor
andere belanghebbenden. Indien aanvrager administratief beroep instelt, zal
de belanghebbende zonder bezwaar te maken beroep bij de bestuursrechter
kunnen instellen zodra het besluit in administratief beroep is genomen en
bekendgemaakt. Ziet de aanvrager af van administratief beroep? Dan moet
belanghebbende gebruik maken van de bezwaarschriftprocedure. Termijn
hiervoor loopt als de termijn voor het indienen van administratief beroep is
verstreken (art. 6:8 lid 2 Awb).
Geregeld in art. 7:1 lid 1 onder a Awb in samenhang met art. 8:5 lid 2
Awb.
Bestuurlijke voorprocedures vs. beroep op de bestuursrechter:
Toetsing in bezwaar en administratief beroep is in principe vol. Dit houdt in dat er een
volledige heroverweging van het primaire besluit plaatsvindt wat betreft de toepassing van
het recht, de vaststelling van feiten én beleidsaspecten. Er wordt gekeken of het besluit
rechtmatig en doelmatig is.
Verschillen tussen bezwaar / administratief beroep en beroep bij de bestuursrechter:
o Beslissing bezwaar / administratief beroep wordt genomen door een
bestuursorgaan. Bestuursrechtspraak vindt plaats door een onafhankelijke rechter.
o In regel neemt het bestuursorgaan een nieuw besluit. De bestuursrechter kan in veel
gevallen geen nieuw besluit nemen.
o Het bestuursorgaan neemt het besluit a.d.h.v. ex nunc (a.d.h.v. de situatie nu). De
bestuursrechter neemt het besluit a.d.h.v. ex tunc (a.d.h.v. de situatie toen).
Op de ex nunc toetsing zijn echter wel uitzonderingen. Ex nunc toetsing is
niet mogelijk als het besluit ziet op een bepaald tijdvak (standaard
voorbeeld: de belastingaanslag).
De voorprocedures; bezwaar vs. administratief beroep:
Vroeger was de belangrijkste vorm van het administratief beroep het Kroonberoep. Dit is
administratief beroep bij wijze van eindvoorziening op de Kroon (ofwel regering).
Een belangrijk (staatsrechtelijk) nadeel van administratief beroep is dat daardoor de
decentralisatiegedachte in het gedrang kan komen. Bij de bezwaarprocedure komt dit niet
voor.
o Aanwijzing 5.54 van de Aanwijzing voor de regelgeving wordt gesteld dat de
bezwaarschriftprocedure regel is en administratief beroep uitzondering is.
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller StudentFvB. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $3.25. You're not tied to anything after your purchase.
