LET OP! NIEUWE WETGEVING! Dit document bevat de oude wetgeving..
Dit document bevat de uitwerkingen van de werkcolleges van het vak Omgevingsrecht Ruimte uit de K4.
HELMOND - De gemeente Helmond gaat bij het rijk bezwaar maken tegen de
mogelijkheid om pal tegen Brandevoort aan een pijpleiding voor gevaarlijke stoffen aan
te leggen.
Hoewel de gemeente Helmond het al voor elkaar kreeg, dat de leiding niet dwars door
Brandevoort mag gaan lopen, tekent de gemeente toch bezwaar aan. "In het belang van
de stad vinden wij een ander tracé een beter alternatief", aldus wethouder Frans Stienen,
die wijst op de gevoeligheden rond de hoogspanningsleidingen waarmee Brandevoort
ook al te maken heeft. In oktober stelde het ministerie van Infrastructuur en Milieu de
Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 vast. In die visie geeft het ministerie aan waar in
de toekomst mogelijk pijpleidingen voor transport van gevaarlijke stoffen kunnen komen
te liggen.
(Bron: ed.nl, dd. 07 december 2012)
Zoek in de Wro het hoofdstuk over ‘Structuurvisies’. Hoofdstuk 2 Wro
a. Is de Structuurvisie Buisleidingen een verplichte of een facultatieve structuurvisie?
Het gaat hier om een facultatieve structuurvisie, omdat het gaat om een aspect van
het ruimtelijk beleid gaat. In oktober stelde het ministerie van Infrastructuur en Milieu
de structuurvisie vast. Onze Minister (of Onze Minister wie het aangaat) kan ten
behoeve van tot zijn beleidsterrein behorende aspecten van het nationaal ruimtelijk
beleid een structuurvisie vaststellen o.g.v. art. 2.3 lid 2 Wro. Uit het woordje kan kan
worden afgeleid dat het gaat om een facultatieve structuurvisie.
b. Wordt de Tweede Kamer formeel betrokken bij de totstandkoming van de
Structuurvisie Buisleidingen?
De Tweede Kamer moet betrokken worden bij de totstandkoming van de
Structuurvisie Buisleidingen o.g.v. art. 2.3 lid 4 Wro. Onze Minister stelt de
structuurvisie vast en legt deze voor aan de Tweede Kamer.
c. Is de gemeente Helmond formeel betrokken bij de totstandkoming van deze
Structuurvisie Buisleidingen?
Nee, want de totstandkoming is de taak van het Rijk en niet van de gemeente. Bij de
voorbereiding kan het Rijk bepalen wie er bij de voorbereiding wordt betrokken. De
gemeente kan dus betrokken worden dmv inspraak, maar dit hoeft niet. De
gemeente is als het ware een derde-belanghebbende. De gemeente kan dus alleen
worden betrokken als het Rijk dit wil. Zie art. 1.3.1 Bro.
,Zoek in het Bro het hoofdstuk en paragrafen over de bekendmaking en voorbereiding van
‘ruimtelijke besluiten’.
d. Wat is de wettelijke basis van het ‘bezwaar’ dat Helmond tegen de pijpleiding maakt? Je
weet immers dat de structuurvisie geen ‘besluit’ is.
Tegen een besluit kan in hoger beroep worden gegaan o.g.v. art. 8:1 jo 7:1 Awb. Er moet
sprake zijn van een besluit. Is een structuurvisie een besluit? Nee. Door een
structuurvisie veranderen er geen rechten en er is dan ook een rechtsgevolg. Omdat een
structuurvisie geen rechtsgevolg heeft, is het geen besluit en daardoor is er geen
bezwaar of beroep mogelijk.
Wanneer er sprake is van een rechtshandeling, verandert er juridisch iets. Neem de
vergunning als voorbeeld, je mag eerst iets niet, maar met een vergunning mag je het
wel. Een vergunning is een besluit en hiertegen kan wel in beroep worden gegaan.
Opdracht 2
Hier staan enkele passages uit de gemeentelijke structuurvisie ‘Windmolens Lage Weide’,
van de gemeente Utrecht. Lees de tekst, en beantwoord onderstaande vragen.
Structuurvisie - Windmolens Lage Weide
(ontwerp, mei 2013)
1. Inleiding
1.1. Aanleiding
Om een verdergaande klimaatverandering als gevolg van het energieverbruik in de
afgelopen eeuwen tegen te gaan, wordt ook op gemeentelijk niveau gezocht naar methodes
om de CO2-productie te verminderen. Daarnaast moet de eigen productie van meer
duurzame energie Nederland voor haar energievoorziening onafhankelijker maken van
andere landen.
Op 8 november 2007 hebben burgemeester en wethouders toegezegd om motie Duurzame
(wind)energie van 8 november 2007 (nummer 2007/M129) waarin de gemeenteraad het
college oproept “de mogelijkheden van duurzame energie en met name windenergie te
onderzoeken” uit te voeren. De resultaten van het onderzoek naar duurzame energie zijn
neergelegd in het “Duurzaamheidsplan”. Tegelijk met het bredere onderzoek zijn ook de
mogelijkheden voor windenergie onderzocht.
In deze structuurvisie wordt ingegaan op de locatie Lage Weide
1.2. Doelstelling
Op grond van artikel (…..) van de Wet ruimtelijke ordening kan de gemeenteraad een
structuurvisie opstellen voor een aspect van het gemeentelijk ruimtelijke beleid.
De gemeente Utrecht gebruikt dit wettelijke instrument:
• om te komen tot een afgewogen besluit over het plaatsen van windmolens in Lage Weide;
• om, als tot plaatsing wordt besloten, een kader te bieden aan de ruimtelijke procedures die
,concrete plaatsing mogelijk moeten maken.
De structuurvisie moet een antwoord geven op de vraag of het plaatsen van windmolens
ruimtelijk gezien een wenselijke ontwikkeling is.
2. Beleidskader
In het voorjaar van 2013 wordt de Rijksstructuurvisie windenergie op land naar de Tweede
Kamer gestuurd. In deze rijksstructuurvisie wordt er voor gekozen om een aantal
grootschalige windparken te concentreren in een beperkt aantal windrijke gebieden en in
landschappen waar windmolens goed passen. De voorkeur gaat uit naar grote haven- en
industriegebieden, grootschalige open agrarische productielandschappen, in en langs grote
wateren en langs wegen en spoorlijnen. De rijksstructuurvisie windenergie op land legt de
keuze voor deze gebieden vast. Naast grote windparken (meer dan100 MW) zullen ook
kleinere initiatieven voor windenergie belangrijk blijven om de nationale doelstelling te halen.
Provincies en gemeenten zijn verantwoordelijk voor de ruimtelijke inpassing daarvan.
2.3. Provinciaal beleid
De provincie zet in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (vastgesteld op 4
februari 2013), conform het hierboven besproken rijksbeleid, in op het bereiken van ten
minste 60 MW aan windenergie in 2020 door op een beperkt aantal locaties ruimte te bieden
voor grote windmolens met een ashoogte van 60 meter en hoger. Als locaties met ruimte
voor een nadere uitwerking hiervan zijn in beeld:
• locaties gelegen langs het Amsterdam-Rijnkanaal nabij Baambrugge en ten zuiden van
Houten;
• een locatie langs de A2 ter hoogte van Breukelen;
• locaties langs de A12 ten zuidwesten van Woerden en in het plangebied van Rijnenburg;
• locaties op de bedrijventerrein Lage Weide in Utrecht en Het Klooster in Nieuwegein.
Het beleid voor windmolens is gericht op het realiseren van lijnen of clusters waar deze
passend zijn in hun omgeving, omdat een solitaire of, naar schaal van de omgeving, te korte
lijn het landschap meer verstoort dan een duidelijke markering aanbrengt.
(…..)
4. Uitvoering
4.1. Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft hoe de gemeente uitvoering wil geven aan het in deze structuurvisie
neergelegde beleid. De uitvoering zal zich richten op de realisatie van het
voorkeursalternatief. In § 4.2 wordt onderbouwd waarom. In § 4.3 worden de
randvoorwaarden voor het plaatsen van windmolens op Lage Weide gegeven. Pas als de
gemeenteraad besluit om deze structuurvisie vast te stellen, ontstaat duidelijkheid of er ook
daadwerkelijk windmolens in Lage Weide komen (zie ook § 1.2).
4.2. Keuze van het voorkeursalternatief
, Uit de voorgaande hoofdstukken blijkt dat de centrale vraag van deze structuurvisie, namelijk
of het plaatsen van windmolens op Lage Weide ruimtelijk gezien een wenselijk ontwikkeling
is, bevestigend kan worden beantwoord. Om de kans op realisering te vergroten is het van
belang om tijdig een keuze te maken tussen de diverse uitvoeringsmogelijkheden. Een
nadere uitwerking van alle mogelijke varianten in opstelling van de windmolens is niet alleen
kostbaar, maar heeft ook het nadeel dat belanghebbenden moeten wachten op duidelijkheid.
Daarom wordt in deze paragraaf uit de diverse alternatieven in opstelling en locatie van de
windmolens een voorkeursalternatief gekozen.
In een vervolgprocedure wordt alleen dat voorkeursalternatief verder uitgewerkt.
4.2.5. Voorkeur voor alternatief 4
Alternatief 5a komt als beste alternatief naar voren. Echter, vanwege de hoogte van de
windmolens in dit alternatief, is uit de landschappelijke beoordeling door de klankbordgroep
naar voren gekomen dat de impact van deze hoogte op omliggende wijken te groot is en
daarmee niet acceptabel. De klankbordgroep wordt in dit advies gevolgd. Alternatief 4 scoort
ruimtelijk het beste.
Een integrale afweging van zowel het verrichte onderzoek, als het advies van de
klankbordgroep en de ruimtelijke analyse leidt tot de conclusie dat alternatief 4 als
voorkeursalternatief moet worden aangewezen. De variant met een opstelling van 4
windmolens acht Energie-U niet uitvoerbaar vanwege de relatief hogere kosten en het lagere
rendement.
4.3. Inhoudelijk kader, randvoorwaarden
Deze structuurvisie vormt het inhoudelijke kader voor het bestemmingsplan. Het
bestemmingsplan zal zich daarom richten op het uitvoerbaar maken van de
voorkeursvariant.
4.4. Proces
Voor de daadwerkelijke plaatsing van windmolens is allereerst een initiatiefnemer nodig die
de windmolens wil bouwen. Energie-U heeft zich met nog een andere marktpartij bij de
gemeente gemeld met een plan. Energie-U voldeed het beste aan de voorwaarden die door
de gemeente waren gesteld voor ondersteuning bij verdere ruimtelijke planvorming.
De initiatiefnemer heeft een omgevingsvergunning nodig voor het bouwen. Omdat
windmolens niet in het bestemmingsplan Lage Weide passen zal een procedure moeten
worden gevolgd om in afwijking van het bestemmingsplan Lage Weide te mogen bouwen.
Gezien de grote maatschappelijke betrokkenheid bij dit project kiest de gemeente ervoor om
met een bestemmingsplanherziening het bouwen mogelijk te maken.
Vragen
a. Wat is de wettelijke basis van deze structuurvisie?
Het gaat hier om een locatie, namelijk de Lage Weide. Hieruit kan worden afgeleid
dat het gaat om een aspect van het gemeentelijk ruimtelijk beleid en daardoor is de
wettelijke basis art. 2.1 lid 2 Wro.
b. Wat is het doel van deze structuurvisie?
Doelstelling
Op grond van artikel (…..) van de Wet ruimtelijke ordening kan de gemeenteraad een
structuurvisie opstellen voor een aspect van het gemeentelijk ruimtelijke beleid.
De gemeente Utrecht gebruikt dit wettelijke instrument:
• om te komen tot een afgewogen besluit over het plaatsen van windmolens in Lage
Weide;
The benefits of buying summaries with Stuvia:
Guaranteed quality through customer reviews
Stuvia customers have reviewed more than 700,000 summaries. This how you know that you are buying the best documents.
Quick and easy check-out
You can quickly pay through credit card or Stuvia-credit for the summaries. There is no membership needed.
Focus on what matters
Your fellow students write the study notes themselves, which is why the documents are always reliable and up-to-date. This ensures you quickly get to the core!
Frequently asked questions
What do I get when I buy this document?
You get a PDF, available immediately after your purchase. The purchased document is accessible anytime, anywhere and indefinitely through your profile.
Satisfaction guarantee: how does it work?
Our satisfaction guarantee ensures that you always find a study document that suits you well. You fill out a form, and our customer service team takes care of the rest.
Who am I buying these notes from?
Stuvia is a marketplace, so you are not buying this document from us, but from seller JHSM. Stuvia facilitates payment to the seller.
Will I be stuck with a subscription?
No, you only buy these notes for $4.88. You're not tied to anything after your purchase.
