el derecho público cuyo principal objeto de estudio son las leyes fundamentales de un Estado y singularmente de su Constitución. Además, esta tiene la posibilidad de verse desde el punto de vista tanto formal, como material.
JOSE PEÑA SOLIS
(Abogado Summa Cum Laude, Doctor en Derecho y Titular de Derecho
Administrativo de la Universidad Central de Venezuela)
LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL VENEZOLANO
TOMO III
(LOS PODERES PUBLICOS NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES)
Caracas, 2015.
, TABLA DE CONTENIDO
LECCIÓN 24. EL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA
1. El Poder Público. Definición y análisis.
2. El Poder Público en la Constitución de 1999.
3. Disposiciones fundamentales (Principios fundamentales que rigen al Poder Público).
3.1. El principio de distribución vertical y horizontal del poder.
3.2. El principio de separación orgánica.
3.3. El Principio de Legalidad.
3.4. El Principio de competencia.
a) Las competencias exclusivas, concurrentes, residuales e implícitas.
b) Las competencias desde la perspectiva de la división horizontal del Poder.
c) Los vicios derivados del ejercicio de las competencias constitucionales.
3.5. Principio de la Responsabilidad.
3.6 Responsabilidad patrimonial del Estado.
LECCIÓN 25. DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. La Administración Pública.
1.1. Noción.
1.2. Los criterios orgánico y material o funcional en la Constitución.
a) El criterio orgánico.
b) El criterio funcional o material.
1.3. Administración Pública o Administraciones Públicas.
1.4. Perfil subjetivo de la Administración Pública o de las Administraciones Públicas (carencia de personalidad
jurídica).
2. Principios constitucionales que rigen a la Administración Pública.
2.1. El principio de legalidad administrativa.
2.1. El principio de legalidad administrativa.
2.2. El principio de honestidad.
2.3. Los principios de celeridad, eficacia y eficiencia.
2.4. El principio de responsabilidad.
2.5. El principio de participación.
3. La función pública
3.1. Noción y modelos.
3.2. La función pública en el ordenamiento jurídico venezolano
3.2.1. La concepción amplia de función pública
3.2.2. Resumen de las bases del régimen particular de los funcionarios que prestan servicios a la
Administración Pública
3.3. Disposiciones constitucionales sobre la organización y funcionamiento de la función pública.
4. Principios constitucionales que informan el régimen estatutario de la función pública.
4.1. El Principio de imparcialidad o neutralidad política.
4.2. El principio de la carrera administrativa.
,4.3. El principio de reglamentación de las “escalas de salarios” de los funcionarios públicos
4.4. El principio de fijación de emolumentos máximos a los funcionarios públicos
4.5. El principio de la jubilación de los funcionarios públicos
5. Las incompatibilidades y prohibiciones constitucionales en el ejercicio de la función pública.
LECCIÓN 26. DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LA REPÚBLICA. DEFINICIÓN Y
ANÁLISIS.
1. La regulación constitucional de las relaciones internacionales de la República.
2. Breve referencia a los principios que rigen las relaciones internacionales de Venezuela.
2.1. Principio de independencia.
2.2. Principio de igualdad entre los Estados.
2.3. Principio de libre determinación y no intervención en los asuntos internos.
2.4. Principio de solución pacífica de los conflictos internacionales.
2.5. Los otros principios.
3. El principio de la promoción de la integración latinoamericana y caribeña en el marco de las relaciones
internacionales de la República.
3.1. La integración latinoamericana y caribeña como postulado constitucional.
3.2. Los mecanismos jurídicos previstos en el artículo 153 constitucional para la implementación de la
integración latinoamericana y caribeña.
a) La especialidad de los tratados de integración.
b) La aplicación del Derecho comunitario.
4. Los tratados. Régimen constitucional.
4.1.Definición, clasificación y fases.
4.2. Regulación de los Tratados en la Constitución.
4.3 La relación normativa entre los tratados y la Constitución y de los tratados y las leyes.
4.4. La obligación de insertar en los tratados suscritos por la República una cláusula para la resolución
pacífica de las controversias.
5. Los contratos de interés público.
5.1. Noción de contrato de interés público.
5.2. El precepto constitucional. Análisis.
5.3. La norma constitucional y la sistematización de los contratos de interés público.
5.4. Régimen de control de los contratos de interés público.
6. La inmunidad de jurisdicción o “cláusula Calvo”.
6.1. Aproximación al asunto.
6.2. Análisis del precepto constitucional (la inmunidad relativa de jurisdicción).
6.3. La identificación con la denominada doctrina Calvo.
6.4. Excepciones más allá del precepto constitucional, a la cláusula de la inmunidad de la jurisdicción.
LECCIÓN 27. EL MUNICIPIO COMO PERSONA POLÍTICO TERRITORIAL LOCAL
1. El Municipio como persona político territorial local (denominación).
2. Régimen constitucional y legal.
2.1. Innovaciones en la Constitución de 1999.
2.2. La Autonomía Municipal.
3. Las competencias del Municipio.
, 3.1. El marco limitado de ejercicio de las competencias.
3.2. El problema que genera la enunciación de las competencias en el artículo 178 de la Constitución.
3.3. Clasificación de las competencias.
4. Régimen de organización de los Municipios y demás entidades locales.
4.1. Los Distritos Metropolitanos en la Constitución.
4.2. El Área Metropolitana de Caracas y el Distrito Capital.
5. El régimen organizativo del Poder Público Municipal.
5.1. Principios constitucionales.
5.2. El Alcalde.
5.3. El Concejo Municipal.
5.4. La Contraloría Municipal.
5.5. El Consejo Local de Planificación Pública.
6. Ingresos del Municipio.
7. Potestad tributaria de los Municipios.
LECCIÓN 28. EL ESTADO COMO PERSONA POLÍTICO TERRITORIAL REGIONAL
1. El Estado como persona político territorial regional.
2. El régimen constitucional de los Estados.
3. La autonomía de los Estados.
4. Clasificación de la autonomía de los Estados.
5. El principio de homogeneización o igualdad constitucional de los Estados en lo político.
6. Las competencias de los Estados.
7. El Gobierno de los Estados.
7.1. El Poder Ejecutivo Estadal.
a) El titular del Poder Ejecutivo. Requisitos que debe reunir para adquirir la titularidad.
b) La elección del Gobernador.
c) Las funciones del Gobernador.
7.2. El Poder Legislativo Estadal.
7.3. Las Contralorías estadales.
7.4. El Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
8. Los ingresos de los Estados.
LECCIÓN 29. LA REPÚBLICA COMO PERSONA POLÍTICO TERRITORIAL NACIONAL FEDERAL.
1. Hacia un intento de dilucidación de la connotación conceptual del término “República” en la Constitución.
1.1. Premisa introductoria.
1.2. El planteamiento histórico constitucional en Venezuela.
2. El problema que suscita la organización política de la República a que alude el artículo 16 de la
Constitución.
2.1. La regulación histórica constitucional.
2.2. El posible desfase con la organización territorial propia de un Estado Federal: la equivalencia entre los
Poderes y los entes territoriales.
2.3. La República como persona político territorial nacional federal.
2.4. Régimen Constitucional o legal de la República.
3. Organización del poder y competencia.
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