TEMA 5. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LA UNIÓN EUROPEA.
1. PRINCIPIOS QUE RIGEN SU EJERCICIO.
Principio de Atribución, es decir, que no hay una habilitación general a favor de la Unión
Europea, sino que los Tratados le atribuyen una serie de poderes de acción respecto a
determinadas materias para la consecución de los objetivos de la Unión.
El ART. 5 TUE: toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponderá a los
Estados miembros.
Por eso es tan importante la necesidad de fundamentación jurídica de las medidas adoptadas
por las instituciones (referencia a la disposición del Tratado donde se estipulan límites y
naturaleza de la competencia junto al procedimiento legislativo adoptar).
PERO… el art. 352 TFUE tienen la llamada cláusula de flexibilidad que permite adoptar
actuaciones en el ámbito de las políticas definidas en los Tratados para alcanzar los objetivos
aun cuando no exista una base jurídica concreta. Es decir, hay una posibilidad de que las
instituciones comunitarias puedan actuar si lo que van/buscan a conseguir es que se cumplan
objetivos que están dentro de las políticas comunitarias.
2. TIPOS DE COMPETENCIAS.
Se regulan en el TFUE que recoge básicamente la sistematización que la jurisprudencia
comunitaria ha venido realizando.
• COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA, por tanto, los Estados están
apartados de legislar sobre ellas.
- Unión Aduanera.
- Establecimiento de normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento
del mercado interior. Por ejemplo, el monopolio.
- Política monetaria para los países que forman parte del euro.
- Política comercial común.
- Conservación de recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común.
• COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE LA UE Y LOS ESTADOS tenemos, por ejemplo, lo
que tiene que ver con el mercado interior, la política social, el medio ambiente, la
protección de los consumidores, la energía, entre otras. La Unión Europea aquí puede
establecer políticas de armonización para que todos los Estados tengan una misma
forma de legislar.
En el Tratado se establecen las competencias compartidas en las determinadas
materias, lo que quiere decir que se habilita la posibilidad de que sean las instituciones
comunitarias las que legislen en esas materias, mientras éstas no emitan normas, no
legislen los Estados tienen las competencias.
• COMPETENCIAS DE APOYO o también llamadas complementarias, son una serie de
competencias en las que la Unión Europea establece unas coordinaciones. Es decir, tiene
la posibilidad de establecer unas directrices no vinculantes. Por ejemplo, la protección
y mejora de la salud humana, materia de cultura, turismo, la educación...
• COMPETENCIAS ESPECIFICAS,
3. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
Protocolo nº 2 Anejo al Tratado de la UE y al TFUE sobre aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
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