Derecho administrativo I
Módulo 2. La organización administrativa
1. Organización administrativa
1.1Introducción. Concepto y evolución
La organización administrativa es el conjunto de principios, de estructuras
territoriales y funcionales, y también de los medios personales y reales de todas
las administraciones públicas integradas en el Estado.
1.2Aproximación a la organización administrativa desde la ciencia de la
Administración
Existen dos ámbitos de la ciencia de la Administración que tienen una incidencia
directa en la organización administrativa: la teoría de la organización y la gestión
pública.
1.2.1 La teoría de la organización
La teoría de la organización ha desarrollado una serie de modelos susceptibles
de ser aplicados en el ámbito de las organizaciones públicas.
Las primeras investigaciones en el ámbito de la teoría de la organización
responden a su época. La dirección científica de Taylor tenía como objetivo la
racionalización del trabajo a través de la aplicación de unos principios: división
del trabajo y especialización, unidad de mando y centralización de la toma de
decisiones, autoridad, limitación del ámbito de control de cada unidad.
Una segunda escuela de la teoría de la organización es la corriente
estructuralista o burocrática cuyo gran inspirador fue Max Weber. Está basada
en los principios de división del trabajo, especialización, estructura jerarquizada,
uniformidad de las reglas de comportamiento y profesionalidad del personal.
Para conocer una organización pública, se debe tener en cuenta un conjunto de
elementos recopilados en estas teorías: una organización basada en la división
racional del trabajo, una autoridad responsable, una dimensión humana, la toma
de decisiones, la innovación, el entorno, etc.
1.2.2 La gestión pública
Desde el ámbito de la gestión pública también se han aportado varias teorías
que tienen incidencia en la organización administrativa. Tradicionalmente, la
Administración pública se construyó pensando en el control político externo. Ésta
actuaba bajo la estandarización y la universalización; por lo tanto, con una
tendencia a actuar de forma monopolista. El resultado era una organización
grande y compleja, generadora de economías de escala.
Este modelo ha presentado numerosas insuficiencias, especialmente a partir de
los años setenta, en que el modelo keynesiano entró en crisis. A partir de este
momento surgen varias alternativas que se sitúan entre dos polos: uno en el que
la organización de la Administración pública quiere primar la provisión mercantil
y dejar las funciones reguladoras en manos de la competencia, y otro en el que
la organización administrativa busca imaginativamente nuevas soluciones que
permitan evolucionar.
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