Notas de lectura
Instituciones políticas y estructuras de decisión
- Institución
- Universidad Complutense De Madrid (UCM)
Es tanto resumen de los contenidos como apuntes, en sí todo a estudiar, ordenado y destacado lo importante.
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1APUNTES Instituciones
LECCIÓN 1: CONCEPTOS BÁSICOS. LA POLÍTICA. EL ESTADO Y SU ESTUDIO. EL SISTEMA
POLÍTICO
Vallés Capítulo 1: ¿Qué es la política?
-La política como gestión del con icto social
La política es un proceso llevado a cabo por los miembros de una comunidad (grupos e
individuos) en objeto de regular con ictos causado por unos nes diferentes y unos
medios limitados. Comprende la adopción de decisiones por una autoridad legitimada (o
no) y vinculante que obligan —por la fuerza, si es preciso— a toda la comunidad.
Estas decisiones vinculantes se ajusta a un conjunto de reglas o pautas, cuya
combinación aproxima la práctica política a determinadas formas de juego.
¿Qué explica esta presencia constante de desacuerdos sociales?:
Los con ictos sociales se originan en las diferencias sociales, convirtiéndose a menudo
en desigualdades, ya que la distribución de recursos y oportunidades ocasiona
situaciones asimétricas, a su vez no todos los individuos de la comunidad tienen igualdad
de oportunidad de acceso a la riqueza material, a la instrucción, difusión de ideas, etc.
Por lo que estas asimetrías y desigualdades generan diversidad de reacciones. A saber,
quienes disfrutan de situaciones ventajosas tratan de mantenerlas y quienes se ven
perjudicados tratan de corregirlo.
Ante este contexto, la política aparece como una respuesta —que no solución, ya que no
se puede satisfacer universalmente— colectiva al desacuerdo, con ándose a esta la
regulación de las tensiones, caracterizándola por el intento de resolver las diferencias
mediante una decisión —vinculante se ajusta a un conjunto de reglas o pautas— que
obligará a todos los miembros.
El objetivo principal de la política es mantener una relativa cohesión social —incluso los
autoritarismos—, de esta manera buscando reducir el riesgo de desintegración.
- Propiedad privada y poder político
Durante el siglo XIX, en la expansión del capitalismo industrial y nanciero, se ocasionó la
desigualdad de la propiedad del capital (tierra, bienes industriales o capitales nancieros),
siendo la raíz de los con ictos sociales y políticos. La política aparecía como una
herramienta al servicio de los propietarios (capitalistas). Las propuestas socialistas y
anarquistas postulaban que la desaparición de la propiedad privada acabaría con las
estructuras políticas y dejaría paso al acuerdo libre y voluntario entre individuos para
resolver las diferencias.
- De niciones de la política según autores:
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, 2
- Nicolás Maquiavelo, Harold Lasswell, Robert Dahl: La política como control sobre las
personas y recursos, siendo política todo fenómeno vinculado a formas de poder o de
dominio sobre los demás, imponiéndoles conductas que no serían espontáneamente
adoptadas.
- Max Weber: La política como actividad desarrollada a través de un sistema de
instituciones públicas, siendo política toda actividad inserta en instituciones estables
(el estado), autorizadas para ejercer una coacción sobre la comunidad
- Aristóteles, Tomás de Aquino, Locke, Parsons, Arendt, Easton: La política como
actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social, siendo política toda actividad
encaminada al fomento del bien común o del interés general, mediante la redistribución
de valores
- Thomas Hobbes, Hume, Smith, Buchanan, Olson: La política como atribución de
bienes públicos, siendo política la provisión de bienes no divisibles y que no pueden
ser con ados a una distribución en manos del mercado.
- Carl Schmitt: La política como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra
una amenaza exterior —preparación para la guerra y organización militar—.
Vallés Capítulo 2 ¿Qué es el poder político?
-Política y poder: dos perspectivas
Hay un componente de obligación o de imposición en las decisiones políticas, lo que
relacionamos con la capacidad de poder, si embargo es un termino multívoco. Existen
dos grandes perspectivas del poder: la que entiende el poder como un recurso
disponible y la que concibe el poder como resultado de una relación.
1.El poder como un recurso:
Se percibe como algo que se tiene o se posee (está en manos de), caracterizada por la
imposición generalmente sin una aceptación de los otros. Por tanto, partiendo de esta
praxis, la cuestión importante en política es cómo apoderarse de él y cómo administrarlo.
En cualquier caso, no parece que nadie pueda atribuirse del poder en exclusiva, ya que
podrán existir resistencias ante él en forma de recursos expresivos u organizaciones
armadas clandestinas.
En síntesis, subraya el elemento de imposición que va ajeno a toda idea de poder, ya que
este se identi ca con la capacidad de imponer límites y privaciones a la capacidad de
decisión de los demás.
2.El poder como resultado de una relación:
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, 3
En este caso, el poder no se posee, sino que acompaña a la situación con respecto a
otra persona o grupo, siendo no tanto una sustancia sino una situación. Quien desea
poder no ha de apoderarse de nada sino situarse, y en ese momento se le atribuirá. En
esta relación se mani esta tanto el predominio que ejercen unos a otros (al igual que
como si un recurso fuese) y la aceptación de los otros.
Empero, este contraste no es tan claro como aquí se describe, ya que recursos y
situación están relacionados ya que es el control de determinados recursos lo que sitúa a
los actores en situaciones ventajosas. O incluso prevalencia de una situación ventajosa
facilita el acceso a recursos, lo que refuerza la situación. Por ejemplo, disponer de mayor
nivel cultural y educativo con ere mayor capacidad de imponerse sobre el resto, ya que
parte del control de los recursos necesarios (conocimiento, información, capacidad de
persuasión, dinero), lo que consolida la posición de ventaja de la que se parte.
Por tanto, partiendo de esta doble perspectiva (recursos y situación), una de nición de
poder político es la que equipara la capacidad de intervención en la regulación coactiva
del con icto social, y según la perspectiva que tomemos, esta capacidad de intervención
se fundará en el control de determinados recursos o en la situación que ocupa frente al
resto de sujetos.
Si el poder político equivale a esta aptitud, podemos atribuir el poder político al gobierno
que toma decisiones, o al partido que a su vez controla el gobierno, o una diputada que
participa en un debate parlamentario. Pero también a un medio de comunicación que es
capaz de provocar la dimisión de un ministro, o a una asociación patronal que consigue
que se adopte una política económica que le favorece, o a un funcionario que retrasa la
aplicación de una disposición aprobada por el gobierno, etc. Por tanto no puede decirse
que el poder político se ejerce únicamente desde las instituciones públicas ni que reside
únicamente en el estado, ya que la intervención en la regulación de con ictos sociales es
abierta.
-Coacción, in uencia, autoridad
1. Hablamos de fuerza o coacción cuando existe capacidad para negar o limitar a otros
el acceso a determinados bienes u oportunidades, o amenazan con hacerlo (existe la
coacción física, ejemplo represión violenta o terrorismo)
2. Hablamos de in uencia cuando el poder político se basa en la capacidad para
persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas
3. Hablamos de autoridad (auctoritas) cuando las indicaciones de un sujeto individual o
colectivo son atendidas por los demás debido a que cuentan con un crédito o
solvencia reconocida de antemano (en este caso es innecesaria la fuerza)
La práctica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran
los tres elementos en objeto de la e cacia de su intervención
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, 4
(TABLA)
En la práctica, estas tres diferencias se ven complementadas y no tan diferencias como
en la teoría.
-¿Cómo se mani esta el poder político?
Se diferencian tres niveles de intervención política, yendo desde lo más visible a lo
menos:
1. En primer nivel, el poder se mani esta abiertamente cuando los diferentes actores se
esfuerzan por incidir sobre el desenlace nal del con icto, mediante el planteamiento
de propuestas, debates y nalmente la adopción de una decisión. Todos los actores
intervendrán en el proceso (aplicando la coacción, in uencia o autoridad que
dispongan)
2. En segundo nivel, cuando se dan actuaciones destinadas a evitar que un determinado
con icto se “politice”. Es decir, que sea incluido entre las cuestiones sometidas a una
decisión vinculante para toda la comunidad. El poder en este caso busca una no-
decisión, es decir, no someterlo a una autorización pública, dejando la cuestión al
margen del debate político.
3. Lukes identi ca un tercer nivel aún más encubierto. Sucede cuando un actor consigue
que una situación de desigualdad no sea vista como problemática, procurando que
pase socialmente desapercibida, generalmente postulando que son efectos
inevitables de la naturaleza.
Por tanto, en el primer nivel todos los actores participan (con sus respectivos recursos).
En segundo nivel, uno o varios actores participan e intentan que la cuestión no se
convierta en un con icto político (poseen su cientes recursos). En un tercer nivel, uno o
varios actores participan ejerciendo su capacidad de in uir sobre la conciencia de otros
consiguiendo que la cuestión no sea percibida como problemática.
(Mirar tabla)
-La legitimidad
Cualquier actor que interviene en un con icto aspira a que su intervención no tenga que
descansar exclusivamente en su capacidad de forzar la voluntad de los demás, sino que
se admitan sus propuestas sin necesidad de coacción.
Por esto ante una decisión vinculante, se trata de justi car, es decir, presentarla como
justa y merecedora de la aceptación voluntaria de todos los actores. Esta capacidad para
conseguir que sean aceptados lo límites que el poder impone se expresa en el concepto
de legitimidad (incluso dictadoras y golpes de estado tratan de justi carlo par conseguir
su aceptación pública y validez.
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