resumenes elaborados a partir de los apuntes de la materia y la asistencia a clases, son del primer año de la carrera licenciatura en administracion de la universidad nacional del litoral de santa fe capital
Derecho administrativo: conjunto de normas que regulan el ejercicio de las funciones del poder ejecutivo,
y el de las funciones administrativas de los poder judicial y legislativo. Comprende el estudio de las
funciones en sí mismas función que su ejercicio pueda llegar a tener en los derechos de las personas.
Es el derecho de la administración pública, esta tiene medios técnicos para aplicar el poder:
● Crear unilateralmente actos que se presume legítimos y son ejecutorias
● Revisar y anular sus propios actos
● Ejercer poderes especiales en los contratos y respecto de los bienes en los que es titular
● Gozar de situación privilegiada esos judiciales en los que es parte
Garantías a favor de los particulares, características especiales:
● Es político: refiere el ejercicio del poder estatal y las consecuencias de la adopción de política
● Es mutable, las necesidades públicas son cambiantes y cada vez más números Texas, la función
administrativa debe satisfacer las directa e inmediata
● Tiende a ser normativamente disperso es decir con diversidad de fuentes y dificultad de reunir y
organizar todas las normas del derecho administrativo en un Solo cuerpo normativo
● Es una rama del derecho que se desarrolla a nivel nacional y local
Cada capítulo de derecho administrativo está encabezado por una introducción del derecho constitucional
ya que la constitución es una estructura de ordenamiento del Estado. La administración es un órgano
jurídico de ese Estado, función administrativa es una actividad que se realizan dentro del Marco y
estructura
Fuentes estatales del derecho público
● La Constitución: hayamos contenidos directamente aplicables a la disciplina del derecho administrativo
como los principales órganos, la competencia, funciones, derechos y garantías con lo que cuentan los
particulares frente accionar administrativo
● Leyes: refieren aspectos específicos de la función administrativa del Estado.
● Jurisprudencia: labor de los tribunales, resuelto por la corte suprema de justicia
● Actos administrativos: derechos y deberes a partir de lo que la propia administración pública de Clara
a través de sus actos. Los reglamentos son cuando estos actos tienen alcance general y abstracto
El dictado de los reglamentos supone el desarrollo de la función materialmente legislativa, estos carecen
de la inmediatez concreción, rasgos que los acercan a las leyes:
● Se dan a conocer a través de mecanismos de publicación
● No se agotan con su aplicación, pasan a integrar el ordenamiento jurídico
● No puede esgrimirse un derecho a su mantenimiento
● La administración puede retirar los a través de un mecanismo de derogación
● Inderogabilidad singular de los reglamentos, el dictado de un reglamento por la administración no es
válido si es un acto individual que suponga una excepción a lo allí establecido
Tipos de reglamentos según la relación que existe entre el reglamento y la ley
● Autónomos: administración a los fines de organizar sus propias funciones en áreas en las que no
depende de ninguna ley previa. Posee libertad de autoorganización. No hace falta que ninguna ley
previa, las autoridades ejecutivas interpretan y aplican la Constitución. La condición de validez de
estos reglamentos está referida a que no excedan las aludidas zona de reserva de la administración
● De ejecución: se dictan para asegurar a facilitar la aplicación o ejecución de las leyes, completando
regulando detalles para un mejor cumplimiento de estas. Están previstos como potestades del
presidente, el límite de la competencia de éste es la ley
● Delegados: dictados para integrar el contenido de las leyes, en casos en que el poder legislativo
establece habilitaciones especiales en favor del poder ejecutivo, quien puede hacer modificaciones
establecido por el poder legislativo. Suponen el dictado de una ley previa, el poder ejecutivo parte de
la competencia legislativa. Relación entre el órgano delegante que habilita al órgano delegado a dictar
, una determinada normativa. Se encuentra sometido el control de la Comisión bicameral permanente
del congreso
● De emergencia (DNU): modo especial del poder político del poder ejecutivo, se puede dictar en
situaciones excepcionales
La administración pública en un sentido material está prestando atención a lo que se hace, el alcance
subjetivo alude aquí en la desarrolla. Es la parte del poder ejecutivo que tiene a su cargo el desarrollo de
funciones administrativas, normativas y jurisdiccionales
Sólo una parte del poder ejecutivo es la administración pública como el gobernador de una provincia, otros
órganos del poder ejecutivo ejercen una función gubernativa
Diferencias entre la función gubernativa y administrativa
Gubernativa Administrativa
● admite un menor control judicial ● admite un mayor control judicial
● Comprende materias propias a lo no justiciable ● A cargo de agentes que cumplen funciones sin
● Encarnada por sujetos cuyo desempeño es límite de tiempo
transitorio ● Los funcionarios No poseen responsabilidad
● funcionarios poseen Responsabilidad política política
¿Cómo debe organizarse la administración pública? la organización administrativa es el orden que lleva a
cabo el estado de los elementos necesarios para perseguir fines para asegurar una adecuada integración
y coordinación de sus actividades. La ordenación interna del Estado debe efectuarse a través de normas
Principios de organización
Coordinación: competencia administrativa
● Competencia: conjunto de atribuciones y poderes que les corresponden a los órganos y entes
estatales en relación a los demás. Define la medida del ejercicio del poder
○ La necesidad de distribuir tareas establece la conveniencia cuál es el radio de acción de cada uno
de los órganos y entes que llevarán a cabo estas tareas
○ Los órganos y entes públicos pueden hacer lo que les es permitido
○ La competencia de órganos y entes debe emanar de las fuentes normativas del derecho
administrativo: la ley y reglamentos
○ Puede distribuirse en base a criterios cómo la materia, lugar, valor monetario de los asuntos, etc.
Subordinación: jerarquía entre órganos
● Jerarquía: busca asegurar la unidad en la acción de la administración pública. Supone la atribución de
poderes de ciertos órganos respecto de otros, y la subordinación de estos respecto de los primeros
○ Grados de escalonamiento: competencias de decisión (dirigir, vigilar, controlar y sancionar
disciplinariamente al inferior) como nivel máximo, de dirección como los niveles intermedios y de
ejecución y apoyo (deber de obediencia, sólo comprende órdenes que tengan el aspecto de
legítimas y guarden relación con las funciones específicas del órgano) de los inferiores
○ La jerarquía es una relación que se da entre órganos de un mismo ente, relación de tipo interno
○ Los poderes derivados de la jerarquía admiten matices:
■ Se agudizan en ámbitos de las organizaciones públicas en los que rigen especiales valores
institucionales
■ Se relativiza respecto de órganos inferiores que llevan a cabo funciones consultivas o de
control respecto de la decisión del superior o que tienen una competencia definida por
cuestiones estrictamente técnicas
Centralización: implica un principio organizativo con consecuencias prácticas
● Descentralización: Técnica de distribución del trabajo, queda definido la tradicional administración
pública como sector centralizado y por otros entes descentralizados
● Dejan de ser órganos y pasan a ser sujetos de derecho
, ● La decisión descentralizados debe ser adoptada por ley, que suponga la asignación alenté creado de
poderes de auto administración de recursos materiales
● Puntos de transcendencia jurídica
○ Entre la administración central y el ente no hay relación de jerarquía
○ El ente descentralizado puede adoptar decisiones definitivas, como controles (tutela
administrativa) de parte del poder central fundado sólo en razones de legitimidad
● La auditoría general de la nación tendrá su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la
actividad de la administración pública centralizada y descentralizado
Procedimiento administrativo y funciones administrativas
Las funciones que desarrolla la administración pública tienen puntos en común, como estar previstos por la
ley, atribuidas a órganos o entes específicos y nunca se expresan en un único acto, sino que se ordenan
en secuencias o flujos de actividad que reconoce en un principio, desarrollo y final
El procedimiento administrativo es un instrumento formal por el cual el Estado desarrolla su función
Un acto administrativo se inserta en un expediente administrativo en el que deben constar cada uno de los
pasos que surgieron desde el inicio del procedimiento hasta su finalización
Funcionan como garantía de los particulares respecto del legítimo y eficaz ejercicio del poder
Tipos de procedimiento
● Procedimiento de formación de actos: pueden ser individuales o reglamentarios, pueden tratarse de
actos que se dictan en el ejercicio de funciones materialmente jurisdiccionales
● Procedimientos de control: pueden ser internos o externos
● Procedimientos de impugnación: iniciados por un sujeto perjudicado por el ejercicio de alguna
actividad o el dictado de un acto administrativo, a través de reclamos orientados a la modificación de
la situación
Clasificación de funciones administrativas
● Según el sector administrativo
○ Centralizada: desarrollada por la administración central
○ Autárquica: desarrollada por entes descentralizados
● Según la consecuencia del procedimiento administrativo en el que se ubiquen
○ Activa: la administración adopta una decisión concreta
○ Consultiva: determinados órganos o entes administrativo preparan la decisión final, mediante la
expresión de opiniones que están destinadas a aconsejar e ilustrar al órgano activo acerca de la
cuestión sobre la que versa el caso. Es previa e interna. Se manifiesta a través de la emisión de
dictámenes o informes
■ Según su exigencia puede ser obligatoria (el dictamen debe ser adquirido antes de la decisión
final) o facultativa (el dictamen puede ser requerido o no)
■ Según su seguimiento puede ser vinculante (cuándo el órgano activo debe seguir el
contenido del dictamen) o no vinculante (el órgano activo puede apartarse de lo aconsejado)
○ De control: un órgano o ente administrativo examina el acto de otro órgano o ente, con el objeto
de determinar si el mismo se adecúa a la normativa aplicable o si cumple con determinados fines.
Trata de una función interna (el control interno es ejercido por órganos del propio sujeto, y el
externo es efectuado por un ente autárquico diferente al sujeto controlado) y que puede proyectar
diversas consecuencias de conformidad al resultado de dicho control
● Según el margen de actuación del órgano activo
○ Funciones regladas: la ley se expresa en términos precisos y estrictos no asignando al órgano
ningún margen de apreciación
○ Funciones discrecionales: cuando las normas que regulan la actividad del órgano administrativo
hostales que le dejan a dicho órgano algún margen de apreciación respecto de las varias
decisiones posibles adoptar.
■ La razonabilidad será una pauta de medida de apreciación de lacto. Cuando el órgano se
excede en su accionar, usando los límites normales ofrece, actúa con arbitrariedad, es
ilegítimo
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