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florenciamesa
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Derecho Financiero- ResumenTema 1- Actividad Financiera:
Podemos definir la actividad financiera como aquella actividad que realiza el Estado
encaminada a la obtención, administración, empleo y control de los recursos necesarios para
satisfacer las necesidades públicas.
Comprende al decir de GANGEMI un proceso de extracción de riquezas -ingresos- y el
correlativo empleo de las mismas -gastos- asi como el reparto de los ingresos entre los
ciudadanos y de los gastos entre los diversos empeños.
Esta actividad no se dirige a un fin en sí misma, es decir, no se dirige directamente a la
satisfacción de una necesidad sino al cumplimiento de una función instrumental.
Las notas determinantes de la actividad derivan de las características especiales que revisten
el sujeto, objeto y fin. El sujeto es siempre el estado, el objeto es la obtención, administración
y empleo de los recursos y la finalidad es la satisfacción de las necesidades públicas que
varían en cada época, adquiriendo el carácter de públicas por ser satisfechas por el Estado,
pudiendo ser individuales (cuando responden a necesidades personales de los asociados) o
colectivas (cuando surgen de la vida social).
La actividad del Estado es complemento a la acción de los particulares para satisfacer sus
propias necesidades.
Como vemos con BLANCO la actividad financiera refiere al conjunto de relaciones sociales
involucradas en el gasto y los ingresos del Estado.
Naturaleza de la actividad financiera:
Existen diversidad de doctrinas pero pueden agruparse de acuerdo al factor que éstas resaltan:
A. Teorías económicas- de acuerdo a estas, la actividad financiera estatal es un fenómeno
económico.
A.1 Tesis del consumo improductivo- SMITH, Adam, MILL Stuart, MAC-GULLOCH,
consideran que la accion financiera del estado se traduce en un consumo improductivo. La
extracción tributaria del estado se traduce en un consumo improductivo, sustrayendo a los
,particulares de una porción de la renta que éstos podrían utilizar en una nueva producción de
bienes.
A.2 Tesis de los actos de cambio o equivalencia: para esta, la actividad financiera significa el
cambio de tributos por servicios, SENIOR, BATIAT conciben a las prestaciones de los
particulares como el precios de los servicios públicos que brinda el Estado.
A.3 Teoría de la utilidad relativa o marginal- SAX, PANTALEONI, EINAUDI, entre otros,
consideran que todos los problemas se plantean como problemas de valor, la riqueza de los
contribuyentes debe gravarse con impuestos solo cuando su aplicación sea más ventajosa en
forma de gastos públicos que en el empleo del propio contribuyente de su propia riqueza
satisfaciendo por su cuenta esas necesidades.
Según DE VITI DE MARCO un servicio pasaría de la órbita privada a la pública cuando se
dieran las siguientes circunstancias:
- el servicio haga frente a una necesidad colectiva
- el estado se estime como mejor administrador de aquellos servicios particulares
(Estado, como Estado cooperativo, similar a una sociedad cooperativa).
B. Teorías Sociológicas- Wilfredo PARETO creador de esta doctrina considera que la
actividad financiera existe un nuevo elemento regulador, el principio social. La AF, es
la que los habitantes sienten o no deberían sentir como miembros del consorcio
político que satisface con el gasto público.
C. El objetivo del Estado es la prosperidad social a través de las siguientes tareas:
satisfacción de las necesidades sociales a través de servicios públicos, desarrollo
económico, a través de la utilización de todos los medios, elevación del nivel de vida
-redistribución de la riqueza.
C- Teorías políticas- GRIZIOTTI fue su principal exponente, entiende que la AF consiste en
el reparto de los gastos públicos, entre los sujetos a la soberanía del Estado y se desarrolla
con criterios esencialmente políticos. Todo lo que circunda la AF tiene carácter político.
El Estado sujeto activo de la AF es un ente animado de fuerza eminentemente política,
procura encontrar medios necesarios para la satisfacción de gastos públicos, es la fuerza
política la que determina la orientación de la hacienda.
,Los procedimientos de que se vale el Estado para procurarse nuevos ingresos son coercitivos,
el Estado puede obligar a sus súbditos a pagar contribuciones. Los fines que el estadose
propone con su AF son políticos porque son la consecuencia de la naturaleza misma del
sujeto activo de la Hacienda Pública.
El principio político es finalista, su contenido es de carácter económico y complejo.
D. Teorías intermedias- COSCIANI define la AF como la actividad económica que se
desarrolla en el ámbito de los órdenes políticos de naturaleza coercitiva, la actividad
económica surge cuando se presentan una pluralidad de necesidades y de fines que se desean
conseguir y tiene distintos grados de urgencia o deseabilidad, asimismo hay una cantidad
limitada de medios necesarios para conseguir esos fines, medios son escasos, también la
posibilidad de usar alternativamente esos medios, satisfacer varias necesidades debe excluir
la satisfacción de otras.
Para ellos la A. Económica estudia esta particular actividad humana, la elección de los
individuos entre los diversos medios que pueden emplearse alternativamente para conseguir
una serie de fines.
No deja de ser un fenómeno económico, porque el estado no puede satisfacer todas las
necesidades públicas siendo los medios limitados.
Esta tesis entiende a la AF por su sustrato económico pero no desconoce que se realiza
ejecuta por un sujeto de especiales características que tiñen la actividad y la hace propia, se
mueve el estado con coordenadas diversas a la de los particulares y la naturaleza del sujeto de
actividad influye en la selección me medios y fines.
MUSGRAVE, se caracteriza por darle un papel fundamental al proceso político en las
decisiones fiscales. El objeto de estudio de la Hacienda Pública para este autor es la economía
del sector público, incluye su financiación y repercusión sobre la asignación de recursos y la
distribución de estos.
Hay una triple función:
función de asignación- la provisión de bienes sociales por el cual el uso de los recursos de
divide entre bienes privados y sociales.
, función de distribución- ajusta la distribución de la renta y riquezas para asegurar la
conformidad con lo que la sociedad considera un estado correcto o justo de distribución.
Función de estabilización- consiste en el empleo de la política preuspuestaria como medio de
mantener el alto empleo, un grado razonable de estabilidad del nivel de precios y una tasa
adecuada de crecimiento económico.
Las tres funciones se basan en objetivos politicos mas o menos definidos, recogidos en el
presupuesto.
Conclusión: La concepción de la A.Económica dependerá de la concepción que en cada
momento exista sobre los fines del estado, los criterios de reparto del costo de los servicios
públicos son políticos y tienen implicancias sociales, los gastos suponen también una
decisión política sobre los fines, el elemento político es fundamental como el económico no
puede determinarse primacía entre aspectos económicos y políticos, estos dos elementos
siempre aparecen en la actividad financiera. No es de igual importancia según BLANCO el
aspecto sociológico porque sobre él prima lo político ya que una determinada realidad
sociológica podría imponer una nota a la actividad puede verse anulada por una decisión que
no la toma en cuenta y que la ignora en base justamente a su calidad de decisión política.
CARACTERES de la AF:
a. Sujeto- El único sujeto activo de la AF es el estado, diferencia fundamental con la
actividad económica privada, sujeto con inminente naturaleza politica donde se
desarrollan distintas aristas de la actividad vinculadas a la justicia social, progreso,
bienestar, etc.
b. Contenido- el objeto es la obtención de recursos, su administración y empleo, la AF
refiere a todos los recursos que recibe el estado, pecuniarios o en especie. VALDÉS
COSTA entiende que la AF se limita a los recursos pecuniarios.
c. Costo- el concepto costo implica el elemento de sacrificio, como gasto de enegías o
renuncia a determinadas ventajas,el costo de la producción es la utilidad marginal de
los bienes que no se hubieran proporcionado. El costo está representado por las
renuncias que deben someterse los particulares como consecuencia de las detracciónes
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