LA REALIDAD INTERNACIONAL COMO SISTEMA
FORMACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA Resulta apropiado obrar pragmáticamente y emplear el término sistema como
INTERNACIONAL concepto operativo para explicar el conjunto de interrelaciones que constituye la
realidad internacional. Siendo que todo sist está compuesto x unidades
interactuantes, estructura y principio ordenador, el sist político internacional
INSERCIÓN DE LAS RRII EN LA REALIDAD SOCIAL
tendrá, al igual que todos los otros sistemas, estos 3 elementos componentes.
En términos específicos, los 3 componentes del SI son: 1) los ESTADOS, cuyos
gobs desempeñan la función preeminente de “asignación autoritaria de valores” a
una población en un territorio determinado x sus límites; 2) una ESTRUCTURA
DESCONCENTRADA DE PODER, compuesta x un conjunto de E yuxtapuestos
que atomizan el P político ante la ausencia de una entidad supra-estatal; 3) esta
desconcentración del P obliga a los E a COORDINAR sus comportamientos
externos, pues al ser independientes, conservan los medios de autotutela y sólo se
comprometen con otras unidades a través de su consentimiento. X lo tanto, el SI es
La realidad internacional está constituída por fenómenos, hechos y
una constelación de E que interrelacionan en una estructura desconcentrada de P
acontecimientos1 políticos (entre poderes) internacionales.
regulada x el principio de coordinación.
En el plano interno, el poder está centralizado en el Estado, el cual articula
relaciones de supra-subordinación basadas en el principio de jerarquía; mientras que,
en el plano externo, la ausencia de una institución supra-estatal desconcentra el
poder político en una constelación de E yuxtapuestos, cuyas interacciones son
reguladas por el principio de coordinación.
De esta manera, las RRII dejan de ser una especialidad residual formada x temas,
cuestiones y problemas descartados x otras disciplinas sociales, para pasar a ser una UNIDADES, ESTRUCTURA Y PRINCIPIO
rama específica de la ciencia política (si la CP es la ciencia del E, las RR entre E El Sistema Internacional cuenta con unidades políticas. Precisamente, el cambio de
forman parte necesariamente de la CP). Las RRII son un campo autónomo (NO la unidad del sistema es considerado uno de los factores intra-societales que
INDEPENDIENTE) de la CP. transforma todo sistema. Específicamente, en el Sistema Internacional, el Estado es
la unidad política que desempeña la función preeminente de asignación autoritaria
de valores. También lo son las OOII, pero al ser instituciones derivadas del poder del
1
Hecho: la cosa que suceda. Acontecimiento: hecho convencionalmente admitido x los académicos
Estado, las unidades principales del sist en última instancia siguen siendo estos
como relevante. La diferencia entre los conceptos es la relevancia, otorgada x los investigadores al últimos. Incluso, hacia finales del S. XX, la erosión de la unidad y coherencia del
seleccionar determinados hechos (y no otros) entre la amplia marea de hechos. El fenómeno otorga Estado provocada x la aceleración de la globalización económica, fortaleció las
sentido de hecho aparente, de lo que se presenta como real, pero puede no serlo. Es decir es toda
manifestación que se hace presente a la conciencia de un sujeto y aparece como objeto de percepción. acciones de otros actores II que buscan influir, presionar o controlar situaciones de
,P; sin llegar a erradicar la preeminencia, y menos aún la existencia del E en la obstante, la anarquía no puede ser reconocida como principio ordenador, ya que esta
realidad internacional. no regula ni ordena las RR entre los E, las cuales son gestadas x los mismos E al
coordinar sus acciones en una estructura desconcentrada de P. En tal sentido, la
En el SI, el P político está disperso en un grupo de E, dando forma a una estructura anarquía resulta ser un presupuesto hipotético del realismo político no comprobado
desconcentrada, a diferencia de la estructura doméstica, donde el P el concentra en el empíricamente y, además, incapaz de ser principio ordenador del sistema.
E. En efecto, el dual proceso de centralización interna del P estatal, x un lado, y de
formación de una pluralidad de E en el plano externo, x el otro, creó una estructura COMPARACIÓN CON OTROS SISTEMAS
desconcentrada a partir de la ruptura de la unidad de P de la cristiandad. Los 3 elementos componentes del sist no solo son los componentes del sist
westfaliano, sino han sido también los componentes de otros sist. del pasado, tales
Estos 2 elementos (transformación de unidades políticas y cambio en la estructura) como el sist medieval europeo y el sist tributario chino.
no basta para configurar el sist, pues su plenitud se completa con el principio
ordenador, que emerge como consecuencia del tipo de estructura. En efecto, en una El SI comienza en la modernidad y resulta estéril retrotraer las RRII a experiencias
estructura desconcentrada de P, las unidades (E) soberanas, iguales funcionalmente y anteriores. El E es una formación histórica moderna y, x lo tanto, las RRII son
heterogéneas en cuanto a sus capacidades e P, están yuxtapuestas y deben coordinar inexistentes en el pasado pre-moderno. La estructura descentralizada del P y el
sus acciones, de forma consensual, pues, al ser gobernantes y gobernados al mismo principio de coordinación como regulador del sist también distinguen al sist
tiempo, conservan los medios de autotutela y sólo se comprometen a través de su westfaliano de aquellos desarrollados en la Antigüedad o el Medioevo. Sin embargo,
consentimiento. Así, el principio de coordinación es el que ordena o regula las RR tanto en la Antigüedad como en el Medioevo existieron principios y pautas de
entre E en una estructura desconcentrada de P. comportamiento entre las unidades políticas que luego fueron continuadas o
refutadas x el D público europeo, la historia diplomática y otras disciplinas.
Para Hans Morgenthau y la mayoría de los realistas, el SI es anárquico. Esta
cualidad es inaceptable, pues la anarquía es un presupuesto teórico emanado del En China, el sist poseía una estructura concentrada de P, centralizada en País del
hipotético estado de naturaleza que sustenta el realismo político más que una Centro (zhongguo). El emperador era su autoridad suprema, impuesta sobre todas las
realidad histórica empíricamente contrastada. Dicho estado de anarquía es fundado personas y cosas del mundo, cuya legitimidad descansaba en el origen celestial de su
en la inexistencia de un P supra-estatal con similar rol al que cumple el E en la P. Éste provenía del Cielo, que era el dios adorado x toda la humanidad y todas las
política doméstica; es decir, una relación jerárquica de mando y obediencia. Kenneth cosas. El emperador recibía el Mandato del Cielo para gobernar el mundo (tianxia)
Waltz considera que la anarquía ordena a las unidades en la estructura internacional. y, x eso, era considerado el Hijo del Cielo: dominador de todo, lo sagrado que no
Este autor, afirma que los sist se transforman si un principio de ordenación puede ser violado. Como en el “Cielo no hay 2 Soles, las personas no tienen 2
reemplaza al otro, x lo que pasar de un ámbito anárquico a uno jerárquico es pasar Reyes”, entonces en el mundo sólo está el emperador chino y no existe un segundo
de un sist a otro. Otros autores como Buzan y Little consideran a la necrofilia como monarca en status de igualdad con él. Al ser el único monarca del mundo, el resto de
una de las 5 caudal del subdesarrollo del SI, siendo en gran medida una los monarcas eran también de su pertenencia. No existía un trato entre iguales, pues
consecuencia del percepciones ahistóricas y eurocéntricas. la relación era de supra-subordinación, de mando y obediencia entre el emperador
chino y los demás monarcas. Sólo los reinos próximos y lindantes al País del Centro
En realidad, la primera parte de la afirmación de Waltz es correcta, es decir, “los integraban el sist tributario, siendo el tributo nexo de las RR políticas entre el
sistemas se transforman si un principio de ordenación reemplaza a otro”. No zhongguo y los reinos tributarios.
, principio jerárquico fenecieron sin constituir otro sistema, forzando la integración de
La estructura de P en China no se diferencia demasiado de la que, x entonces, existía China al sist internacional. También sucedió con el sist otomano cuando, luego de 3
en otras latitudes del mundo. El Imperio Otomano tenía una estructura concentrada siglos de decadencia, sucumbió al finalizar la 1GM y sus partes desintegradas fueron
de P, en cuya cúspide se encontraba el sultán. Al igual que en China, el IO también incorporadas al sist westfaliano como E o mandatos, siendo Turquía la heredara del
subordinaba a reinos vasallos y tributarios que pagaban tributo a la Sublime Puerta o vasto imperio. X lo tanto,cambiar el sistema implica modificar los 3 elementos
proveían tropas para las campañas militares del sultán. X eso, el Sist otomano estaba componentes o al menos uno de ellos, siendo considerado una acción política
conformado x el sultán y las provincias subordinadas como unidades políticas, la revolucionaria.
estructura centralizada de P, sumado al principio jerárquico de organización.
A diferencia de los cambios de sistema, los cambios en el sistema son alteraciones
que no transforman radicalmente los elementos constitutivos del sist. Aquí
emerge una serie de hechos, acontecimientos o procesos, desde pequeñas
modificaciones que a diario suceden en el sist hasta aquellas de gran magnitud que
no logran su transformación, como el cambio de orden, el colonialismo o el ascenso
y caída de los E.
El más controvertido de todos es la seguridad colectiva. Gladstone (1er ministro
británico) formuló la 1era versión de este concepto en 1880. Sin embargo, su
máxima expresión fue alcanzada en los art 10 y 16 del Pacto de la SdN. Tal ha sido
su impacto en la RRII que avanzados académicos como Kaplan y Kissinger, arguyen
CAMBIO EN EL SISTEMA Y CAMBIOS EN EL SISTEMA que la seguridad colectiva eliminó el sist de equilibrio de poderes, iniciado en el
El SI cuenta con 4 cambios fundamentales. Estos son los cambios de sistema, Congreso de Viena (1815) o la paz de Westfalia (1648) según cada autor. Si bien la
cambios en el sistema y, dentro de estos los cambios de orden y cambios en el seguridad colectiva es una de las principales innovaciones del sist y aparece como
orden. mecanismo novedoso en el Pacto, el equilibrio de poderes subyació como
infraestructura de las RRII durante la existencia de SdN y, luego, desde la
Quien quiera cambiar el sist debe reemplazar a sus unidades, estructura y principios. formación de ONU hasta el presente.
Así sucedió con el colapso del sist medieval europeo en los tiempos modernos,
cuando la diarquía del Papado y el Imperio, la estructura centralizada de P y el La seguridad colectiva (definida como una alianza permanente frente a conflictos
principio jerárquico de ese sist fueron reemplazados x los E, la estructura futuros e inciertos) requiere del consenso de los E y aparece en cada cuestión
desconcentrada de P y el principio de coordinación, respectivamente. Como internacional limitada x los intereses nacionales, las RR de P y, fundamentalmente,
resultado, surgió el sist westfaliano (actual SI). los equilibrios de FF subyacentes, tal como sucedió en los casos de la invasión
japonesa a Manchuria, la 2da invasión de Italia a Etiopía o la expansión de la
Similar situación ocurrió cuando las potencias occidentales pusieron en crisis al sist Alemania del Tercer Reich. De igual manera, los principales conflictos durante el
tributario chino, tras derrotar al Celeste Imperio en las Guerras del Opio Orden Bipolar no fueron resueltos x el Consejo de Seguridad de las ONU. X eso, la
(1839-1860). El P supranacional del emperador, la estructura centralizada y el seguridad colectiva no significó el cambio de sistema, sino una modificación
, relevante en el sistema, pues aquél mantuvo inalterable las unidades, la estructura y tipo transnacional, una especie de E mundial, sino a una política entendida como la
el principio ordenador. Precisamente, de haberse entregado el P de los E a una interrelación entre las instituciones del gob global (o sea, los grupos, redes y
organización que esté x encima de los E hubiese cambiado la estructura y, x lo tanto, movimientos que comprenden los mecanismos a través de los cuales los individuos
el sistema. Nada de eso ocurrió. Como resultado, la raíz westfaliana del sist continuó negocian y renegocian contratos sociales o pactos políticos a escala global). Sin
incólume. embargo, esta interpretación aleja lo global del cambio de sist para pasar a ser un
cambio en el sist.
El desarrollo del arma atómica puso en jaque a las RRII, pues su surgimiento cambió
la naturaleza del P. Como expresa Duroselle, el empleo de la fuerza como último Como evidencia histórica de la comunidad del carácter internacional de las RR, las
recurso de la política, ya no tiene sentido, puesto que el uso del P nuclear como potencias hegemónicas no han podido cambiar los elementos componentes del sist.
último recurso implicaría el suicidio colectivo. En consecuencia, las armas nucleares De hecho, los E son las principales unidades del sist desde la Paz de Westfalia y sus
ya no se fabrican para la guerra, sino para disuadir al adversario de hacerla. Esta funciones políticas no han sido reemplazadas x otros actores, como quedó
situación de paz x el terror sería tranquilizadora si la humanidad estuviera segura de demostrado durante la pandemia del Covid-19. Los E siguen posicionados en una
que los responsables de las armas nucleares actuarán con responsabilidad. Si bien las estructura dispersa, atomizada y desconcentrada de P, regulada x el principio de
armas nucleares cambiaron la naturaleza del P, los elementos componentes del sist coordinación. Esta estructura sólo podría ser destruida x FF irresistibles, como
permanecieron inmutables, incluidos la estructura desconcentrada y la coordinación cuando el P de los E arruinó la estructura centralizada del sist medieval, en la Guerra
entre E. de los 30 Años; o la erradicación del sist tributario chino, tras las Guerras del Opio.
Además, cambiar el principio ordenador del sist exige eliminar la coordinación entre
La integración regional también desafió al sistema. De pasar del ámbito regional al E.
global conformaría la supraestatalidad y, con ello, centralizaría la estructura de P
cambiando el principio de coordinación x el de jerarquía. Sin embargo, la X estas razones, la lógica westfaliana siempre ha disuadido automáticamente a todos
integración regional en estricto sentido sólo se aplicó en parte de Europa y en los países hegemónicos que intentan dominar el mundo. Esta es la inmensa
materia económica, x lo que resultó ser un proceso de integración económica parcial capacidad de resiliencia del sist para integrar países y preservar su funcionamiento
de ese continente, sin alcanzar la integración política de los E europeos. En efecto, la según el principio de coordinación. En este orden de ideas, el profesor Pan Yaling
mayor evidencia científica de la inexistencia de la globalización política consiste en cree que el sist westfaliano tiene 3 lógicas interconectadas: lógica de tolerancia,
la carencia de un P global que exprese la supraestatalidad sobre unidades laissez-faire y auto-trascendencia. Según este autor, es la existencia de estas 3
subalternas.Desde este punto de vista, es erróneo considerar la existencia de un “sist, lógicas lo que hace que el sist de Westfalia tenga una capacidad de subsistencia
político global”, ya que no está configurado como realidad histórica. Aún más, en bastante fuerte. A diferencia de la respetable opinión del profesor Pan, este libro
caso de existir u P global, no sólo consolidaría el cambio de sistema, también afirma que el factor clave para su viabilidad radica en la dificultad que tienen los E
significaría retroceder a un modelo precedente, como la comunidad jerárquica del para cambiar las unidades, la estructura y el principio ordenador del sistema.
Medioevo o el sist tributario chino, eliminando la desconcentración del P.
La visión aquí presentada también difiere del pensamiento de Robert Gilpin, para
La pregunta clave es saber si las RRII, deberían abandonar el plano internacional quien el estudio del cambio del SI abarca al sist mismo; sus elementos constitutivos;
para incursionar en lar RR globales (plano global). Algunos autores creen que el y el proceso interactivo entre ellos. El primero es el cambio en la naturaleza de los
concepto de política global no refiere a la conformación de una supraestatalidad de principales actores o diversas entidades que componen el sistema, como las
