TEMARIO DE CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN II – RUTH
CICUENDEZ
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,1. La acción de las Administraciones Públicas en contextos democráticos
1.1 El sentido de la acción pública
Cuando estudiamos el sentido de la acción pública en los contextos democráticos podemos aplicar dos
enfoques en cuanto a las Administraciones públicas: ¿Qué son?, y ¿Qué hacen?
Cuando estudiamos que son las Administraciones públicas estamos estudiamos las Administraciones
públicas como sujeto, es decir, como un conjunto de organizaciones que tienen unas determinadas
características, estructura y configuración (cómo se coordinan, cómo crean sus departamentos). Cuando las
consideramos como sujetos nos fijamos en que son organización y todo lo que tiene que ver con las
organizaciones públicas (relaciones, reparto de competencias).
Podemos fijarnos también en qué hacen, lo que nos hace acercarnos a las Administraciones públicas como
actividad. De este modo nos fijamos, no en las organizaciones y como se estructuran, sino en lo que
producen las Administraciones públicas. Por tanto, son un conjunto de políticas públicas, programas, bienes
y servicios públicos (cómo se reparten, cómo se gestionan los servicios).
Nos vamos a centrar en la Administración pública como sujeto, aunque haremos referencia a algunos
elementos de la Administración pública como actividad (políticas más importantes que desarrollan). Por
tanto, analizaremos la toma de decisiones, la implantación y evaluación de políticas públicas, los niveles de
Administración pública, y cómo se organizan y coordinan mediante relaciones intergubernamentales. Esta
perspectiva es difícil, ya que es casi inabarcable estudiar qué son y qué hacen las Administraciones públicas
al mismo tiempo.
En conclusión, las Administraciones públicas en los contextos democráticos son el conjunto de
organizaciones encargadas de realizar las políticas públicas que establece el gobierno, utilizando para ello
los recursos que la sociedad pone a disposición del Estado.
1.2 La Administración pública como sujeto
Nos planteamos desde esta perspectiva que la Administración pública es un conjunto de organizaciones
absolutamente distintas, es decir, tenemos organizaciones públicas de diferente tamaño, funciones,
competencias, recursos, etc. Cuando estudiamos la Administración pública en general nos vamos a los
rasgos básicos en los que coinciden, que es el hecho de ser públicas, por lo que para estudiarlas de forma
individualizada hay que acudir a cada organización en sí.
De forma general podemos decir que una organización es un conjunto de personas que trabajan juntas con
determinados medios para alcanzar objetivos comunes. Por tanto, las Administraciones públicas son un
conjunto de empleados públicos que trabajan para obtener unos fines comunes, pero cuyo establecimiento
viene por parte del Gobierno (elemento diferenciados son los objetivos de carácter público, que vienen
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, establecidos por el Gobierno). Por tanto, la Administración pública es el conjunto de organizaciones que dan
continuidad y estructura a las actividades del Gobierno.
1) Continuidad: los gobiernos duran generalmente 4 años, por lo que nuestros representantes van
cambiando (no va a ser duradero en ningún caso). Sin embargo, aunque se dé un cambio de gobierno, se
asegura que las prestaciones se siguen concediendo mediante el aparato administrativo que es invariable
(elemento técnico).
2) Estructura: el gobierno toma decisiones para conseguir unos objetivos (directrices políticas, políticas
públicas). De este modo, los ciudadanos prestan al Gobierno las Administraciones públicas durante 4
años para que lleve a cabo su programa a actuaciones concretas. La Administración pública es, por tanto,
el instrumento a través del cual el Gobierno actúa en la sociedad.
CENTRALIDAD DE LA POLÍTICA EN LA ADMINISTRACIÓN
Circulo de la Administración: Cúpula directiva nombrada por el Gobierno, personas de confianza política.
1.3 La Administración pública como actividad
Según Rose (1984), la Administración pública es un conjunto de organizaciones administrativas que
movilizan (gestionan) recursos humanos, legales, financieros y tecnológicos, y los transforman en políticas,
en programas públicos, en servicios, en productos, para atender los problemas de los ciudadanos, controlar
sus comportamientos, satisfacer sus demandas y, en definitiva, lograr unos impactos (objetivos) sociales,
políticos y económicos.
Rose dice que son un conjunto de entidades u organizaciones administrativas dirigidas por representantes
políticos, con una estructura más peculiar que la de las organizaciones privadas, y son financiadas de manera
pública (generalmente mediante impuestos). De este modo, las Administraciones públicas gestionan
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