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Lesnotities Ruimtelijk Ordeningsrecht , 16/20 eerste zit!
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12 lessen van professor De Waele die gedoceerd werden in 2021 uitgetypt + verwerkt met zijn ppt's en bijhorende foto's + examenvragen

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  • 21 juin 2021
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RUIMTELIJK ORDENINGSRECHT ‘20-21
Inhoudsopgave

0. ALGEMEEN/INLEIDING................................................................................................................................ 6
PRAKTISCH.......................................................................................................................................................... 6
0.1. HISTORISCH PANORAMA............................................................................................................................. 6
0.2. NIEUWE ONTWIKKELINGEN ........................................................................................................................ 6
0.3.RUIMTELIJK BELEID ALGEMEEN ................................................................................................................... 6
0.4. STRUCTUURPLANNEN-BELEIDSPLANNEN ................................................................................................... 6
0.5. PLANNEN VAN AANLEG EN RUP’S ............................................................................................................... 7
0.6. ACTIEF OVERHEIDSINGRIJPEN ..................................................................................................................... 7
0.7.STEDENBOUWKUNDIGE VERORDENINGEN ................................................................................................. 7
0.8. VERGUNNINGEN ......................................................................................................................................... 8
0.9. (OMGEVINGS)VERGUNNINGSPROCEDURE ................................................................................................. 8
0.10. DE “GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING” ...................................................................................................... 8
0.11. ZONEVREEMDHEID.................................................................................................................................... 9
0.12. RAAD VAN STATE ...................................................................................................................................... 9
0.13. PLANSCHADE / PLANBATEN ...................................................................................................................... 9
0.14. HANDHAVING............................................................................................................................................ 9
0.15. INFORMATIE .............................................................................................................................................. 9
0.16. ANDER OMGEVINGSRECHT ....................................................................................................................... 9

1. HISTORISCH PANORAMA .......................................................................................................................... 10
1.1 Wet 29 maart 1962 .................................................................................................................................... 10
1.2 KB 1972 betreffende de gewestplannen .................................................................................................... 10
1.3 Opmaak gewestplannen 2e helft jaren’70 .................................................................................................. 10
1.4 Vlaanderen bevoegd vanaf 1980 ............................................................................................................... 11
1.5 “Mini-decreet” 1984 ................................................................................................................................... 11
1.6 Nooddecreet 1993 ...................................................................................................................................... 11
1.7 Planningsdecreet 1996 (structuurplanning) ............................................................................................... 11
1.8 Decreet 18 mei 1999 .................................................................................................................................. 12
1.9 1999-2009: 10 jaar liberaal beleid ............................................................................................................. 12
1.10 2009: Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening ............................................................................................ 13
1.11 Consolidatie 2009-2014 ........................................................................................................................... 13
1.12“omgevingsminister” 2014-2019 .............................................................................................................. 14

2. NIEUWE ONTWIKKELINGEN ...................................................................................................................... 15
2.1 “Beleidsplannen ruimte” op komst............................................................................................................. 15


1

, 2.2 Codextrein per 1 januari 2018 .................................................................................................................... 15
2.3 Complexe projecten .................................................................................................................................... 16
2.4 Vlaamse bestuursrechtspraak .................................................................................................................... 16
2.5 Nieuw handhavingsdecreet ........................................................................................................................ 16
2.6 Andere werven in opbouw ......................................................................................................................... 17

3. RUIMTELIJK BELEID – ALGEMEEN .............................................................................................................. 18
3.1 Ruimtelijke planning moet kaderen in het “algemeen belang” ................................................................. 18
3.2 Artikel 1.1.4 Codex VCRO ........................................................................................................................... 21
3.2.1 leefmilieu ........................................................................................................................................... 22
leefmilieu – plan-MER ................................................................................................................................. 24
3.2.2 Cultuur ............................................................................................................................................... 30
3.2.3: Economie .......................................................................................................................................... 30
3.2.4 Esthetische aspecten ......................................................................................................................... 30
3.2.5 Sociale doelstellingen ........................................................................................................................ 31

4. RUIMTELIJKE STRUCTUURPLANNEN- BELEIDSPLANNEN RUIMTE .............................................................. 35
4.1 RUIMTELIJKE STRUCTUURPLANNEN (RSP) ................................................................................................. 35
4.2 BELEIDSPLANNEN RUIMTE ......................................................................................................................... 36

5. PLANNEN VAN AANLEG EN RUP’S ............................................................................................................. 38
5.1 PLANNEN- ALGEMEEN ............................................................................................................................... 38
Planniveaus ................................................................................................................................................. 40
Opmaakprocedure RUP ............................................................................................................................... 40
5.2 PLANNEN - RUPS ........................................................................................................................................ 46
Voorschriften RUP’s .................................................................................................................................... 46
Het inhoudelijk uitwerken van stedenbouwkundige voorschriften in RUP: ............................................... 49
Interpretatietechnieken stedenbouwkundige voorschriften ..................................................................... 51
Rechtszekerheid vs. Flexibiliteit .................................................................................................................. 58
5.3 PLANNEN – VOORSCHRIFTEN ..................................................................................................................... 60
Van oud naar nieuw .................................................................................................................................... 60
5.4 PLANNEN – GEWESTPLANNEN ................................................................................................................... 63
Woongebied : ROOD ................................................................................................................................... 63
Woongebied met landelijk karakter ............................................................................................................ 68
Woongebied met cultureel, historisch en/of esthetisch karakter.............................................................. 70
Woonuitbreidingsgebied ............................................................................................................................. 71
Woonpark.................................................................................................................................................... 73
Industriegebied/bedrijventerrein: PAARS ................................................................................................... 74
Gebied voor ambachtelijke bedrijven en kmo’s: LILA ................................................................................. 78
Bufferzone : LICHTGROEN ........................................................................................................................... 79
Agrarisch gebied: GEEL ................................................................................................................................ 81
Landschappelijk waardevol (agrarisch) gebied : GEEL MET EEN SCHUINE ZWARTE ARCERING .................. 88
Groengebied-natuurgebied-natuurreservaat: LICHTGROEN....................................................................... 90
Parkgebied : LICHTGROEN MET LETTER ‘P’ ................................................................................................. 91
Bosgebied: DONKER GROEN........................................................................................................................ 92
Recreatiegebied: ORANJE ............................................................................................................................ 93
Gebied voor gemeenschaps- en openbare nutsvoorzieningen: LICHT BLAUW.......................................... 94
Dienstverleningsgebied: LICHT ROZE .......................................................................................................... 96
Waterwinningsgebied: BLAUWE HAAIENTANDEN ...................................................................................... 96
Ontginningsgebied: SCHUINE PAARSE ARCERING DOORHEEN EEN ANDERE KLEUR................................... 96
Infrastructuren ............................................................................................................................................ 98



2

, Reservatie- en erfdienstbaarheidsgebied ................................................................................................... 98
Watergevoelig openruimtegebied (WORG) ................................................................................................ 99
Aanvullende” gewestplanvoorschriften .................................................................................................... 100
5.5 PLANNEN – APA’S EN BPA’S ..................................................................................................................... 100
5.6 PLANNEN - PLANHIËRARCHIE ................................................................................................................... 101
RUP vs. plan van aanleg............................................................................................................................. 101
RUP vs. ander RUP ..................................................................................................................................... 102
Plan van aanleg vs. ander plan van aanleg ................................................................................................ 103

6. STEDENBOUWKUNDIGE VERORDENINGEN ............................................................................................. 107
6.1 Codex: ruim toepassingsgebied................................................................................................................ 107
6.2 Stedenbouwkundige verordeningen......................................................................................................... 108
6.3 Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen.................................................................................... 109

7. OVERHEIDSINSTRUMENTARIUM............................................................................................................. 110
7.1 Decreet grond- en pandenbeleid 27 maart 2009 ..................................................................................... 110
7.2 Onteigeningsdecreet 24 februari 2017..................................................................................................... 112
7.3 Recht van voorkoop.................................................................................................................................. 116
7.4 Rooilijnendecreet 8 mei 2009 ................................................................................................................... 117
7.5 Landinrichtingsdecreet 28 maart 2014 .................................................................................................... 118
7.6 Toekomst: “instrumentendecreet”? ......................................................................................................... 119

8. VERGUNNINGEN..................................................................................................................................... 120
8.1 ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 120
Kenmerken omgevingsvergunning ............................................................................................................ 120
8.2 VERGUNNINGSPLICHT .............................................................................................................................. 128
8.2.1 Omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen ........................................................... 128
8.2.2 Omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden .................................................................... 136
8.3 MELDINGSPLICHT VOOR STEDENBOUWKUNDIGE HANDELINGEN ......................................................... 138
8.4 GELDIGHEIDSDUUR VERGUNNINGEN ...................................................................................................... 139
Stedenbouwkundige handelingen............................................................................................................. 139
Verkavelen van gronden ........................................................................................................................... 142
Vrijwillige “bijstelling” omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden .................................... 144
Gedwongen “bijstelling” omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden ................................ 146
Speciaal regime voor “oude” verkavelingen ............................................................................................. 146
Verzaken aan / afstand doen van omgevingsvergunning ......................................................................... 147

9. (OMGEVINGS)VERGUNNINGSPROCEDURE .............................................................................................. 149
9.1 Algemeen ................................................................................................................................................. 149
9.2 Vooroverleg – projectvergadering ........................................................................................................... 150
9.3 Aanvraag .................................................................................................................................................. 151
9.4 Openbaar onderzoek ................................................................................................................................ 160
9.5 Adviezen ................................................................................................................................................... 161
9.5 Beslissing .................................................................................................................................................. 163
9.6 Beroep ...................................................................................................................................................... 164



3

, 9.6.1 Bestuurlijk beroep ............................................................................................................................ 164
9.6.2 Jurisdictioneel (gerechtelijk) beroep ................................................................................................ 167

10. DE “GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING”: INHOUDELIJKE VERGUNNINGSCRITERIA ................................... 171
10.1 Algemeen ............................................................................................................................................... 171
10.2 De “goede ruimtelijke ordening” ............................................................................................................ 171
10.3 Ligging aan uitgeruste weg .................................................................................................................... 173
10.4 Gemeentelijke wegenis .......................................................................................................................... 174
10.5 Voorwaarden & lasten ........................................................................................................................... 174
10.6 Fasering .................................................................................................................................................. 174

11. ZONEVREEMDHEID ............................................................................................................................... 175
11.1 Algemeen .............................................................................................................................................. 175
11.2 Handelingen van algemeen belang ...................................................................................................... 176
11.3 Decreet complexe projecten 25 april 2014 ............................................................................................. 178
11.4. “Beperkte” afwijkingen ......................................................................................................................... 180
11.5 Zonevreemde “basisrechten” ................................................................................................................ 180
11.5.1 De voorwaarden ............................................................................................................................. 180
11.5.2 De mogelijke handelingen die vergund kunnen worden................................................................ 184
11.6 Zonevreemde functiewijzigingen ........................................................................................................... 187
11.7 Zonevreemd exploiteren......................................................................................................................... 188
11.8 Zonevreemd onroerend erfgoed ............................................................................................................ 189
11.9 Zonevreemde overmacht ....................................................................................................................... 189
11.10 Zonevreemde natuur- of landschapsbevorderende ingrepen.............................................................. 190
11.11 Zonevreemd recreatief medegebruik ................................................................................................... 190
11.12 Zonevreemde “lawaaisporten” ............................................................................................................ 191
11.13 Zonevreemde “afwerkingsregel” .......................................................................................................... 191
11.14 Zonevreemde weekendverblijven ......................................................................................................... 191

12. RAAD VAN STATE.................................................................................................................................. 193
12.1 Algemeen............................................................................................................................................... 193
12.2 Annulatieprocedure voor plannen .......................................................................................................... 193
12.3 Cassatieprocedure voor vergunningen ................................................................................................... 194

13. PLANSCHADE / PLANBATEN .................................................................................................................. 195
13.1 Algemeen ............................................................................................................................................... 195
13.2 Toekomst ? ............................................................................................................................................. 195

14. HANDHAVING....................................................................................................................................... 197
14.1 Algemeen ............................................................................................................................................... 197
14.2 Het vraagstuk van de verjaring .............................................................................................................. 197
14.3 Stedenbouwkundige misdrijven ............................................................................................................. 198
14.4 Stedenbouwkundige inbreuken .............................................................................................................. 201


4

, 14.5 Preventieve stillegging handelingen ...................................................................................................... 202

15. INFORMATIE ......................................................................................................................................... 203
15.1 Onroerende transacties .......................................................................................................................... 203
15.2 Gemeentelijke overheid.......................................................................................................................... 203
15.3 Stedenbouwkundig attest ...................................................................................................................... 203

16. ANDER OMGEVINGSRECHT ................................................................................................................... 205
16.1 Omgevingsvergunning milieu (voor een ingedeelde inrichting of activiteit) ......................................... 205
16.2 Onroerend erfgoed ................................................................................................................................. 206
16.3 Natuur .................................................................................................................................................... 209
16.4 Bos .......................................................................................................................................................... 212
16.5 Water ..................................................................................................................................................... 212
16.6 Natuur- en milieuverenigingen............................................................................................................... 213
16.7 Buurtwegen ............................................................................................................................................ 213
16.8 Ruimtelijke economie ............................................................................................................................. 214
16.9 Handelsvestigingen ................................................................................................................................ 214
16.10 Eerlijke marktpraktijken ...................................................................................................................... 214
16.11 Vlaamse Codex Wonen......................................................................................................................... 215

Q&A ........................................................................................................................................................... 216




5

, 0. ALGEMEEN/INLEIDING

PRAKTISCH
Te gebruiken op examen:
*slides hoorcolleges & lesnota’s
*teksten Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening & Omgevingsvergunningsdecreet
(www.omgeving.
vlaanderen.be)
*andere documenten en teksten (optioneel)

Openboek: slides van de hoorcolleges toegestaan in uitgeprinte vorm + lesnota’s + teksten
van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening in uitgeprint formaat + teksten van het
omgevingsvergunningsdecreet
Andere documenten en teksten mogen ook meegenomen worden bv. wetboeken, (let op
frequente actualisering van de wetten) of handboeken inzake ruimtelijke ordening en
omgevingsrecht
Niet toegelaten op examen: digitale hulpmiddelen
Schriftelijk examen en een casusgericht examen, geen theoretisch examen
Leerstof toepassen op een praktische casus bv. een probleem oplossen als ambtenaar op de
dienst omgeving die een dossier op zijn bureau krijgt zoals bv een vergunningsaanvraag bv. in
de huid kruipen van een initiatiefnemer, projectontwikkelaar die een project erdoor wil
krijgen en zijn project vergunbaar proberen te maken, of bv een project proberen
tegenwerpen, een vergunning aanvechten…

0.1. HISTORISCH PANORAMA
0.2. NIEUWE ONTWIKKELINGEN

0.3.RUIMTELIJK BELEID ALGEMEEN
Mensen in het debat laten deelnemen. Je mag je niet bezondigen aan hokjes denken. De
mensen moeten rond de tafel zitten om te brainstormen, en met elkaar in conversatie gaan
en daaruit moet men tot een soort compromis komen. Iedereen moet daar een stukje van zijn
idee in terugvinden en dat is de manier waarop het ruimtelijk beleid uiteindelijk gefinaliseerd
wordt en vertaald in plannen. Dat is het eindproduct, het resultaat van dat ruimtelijk beleid.
Er komt een plan tot stand, dat zal in eerste instantie een ruimtelijk beleidsplan zijn. Om dat
te concretiseren komt er dan een ruimtelijk uitvoeringsplan.

0.4. STRUCTUURPLANNEN-BELEIDSPLANNEN




6

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