Bestuursprocesrecht: antwoorden werkgroep week 1 t/m 3

Vragen week 1: Bestuur & bestuurden
Week 1 is de introductie op het Ba2-vak Bestuursrecht. Twee kernbegrippen uit het bestuursrecht
die in het vak Inleiding Bestuursrecht zijn behandeld, worden opnieuw opgepakt en verder
onderzocht: het begrip bestuursorgaan en het begrip belanghebbende. Hieronder staan de vragen
die u voor deze week dient voor te bereiden.

Bestuursorgaan herhaling
- Rechtspersonen
. publiekrechtelijk: bij wet ingesteld. Bij art 2:1 BW
. privaatrechtelijk: bijv. stichting
- Organen
. bestuursorganen van publiekrechtelijke rechtspersonen = a-orgaan
. bestuursorganen van privaatrechtelijke rechtspersonen met openbaar gezag bekleed =
misschien b-orgaan. Bestuur van stichting kan dus eventueel een b-orgaan zijn. Om toch
rechtsbescherming te creëren
- Hoe kom je aan openbaar gezag?
. Wettelijk openbaar gezag/bij of krachtens wettelijk voorschrift een bevoegdheid gekregen
. Buitenwettelijk openbaar gezag
- Legaliteitsbeginsel bij presterend gedrag minder streng. Dus bij inperking erg streng, maar bij
geven van subsidie minder streng. Reden waarom het wel belangrijk zou zijn: het is geld van
de samenleving dat wordt weggegeven. Degene die geen geld krijgt zou ook op kunnen gaan
staan en zich beroepen op het legaliteitsbeginsel.  er moeten duidelijke regels zijn
- Voor subsidies moet altijd een wettelijke grondslag zijn. Zie vorige. Subsidie kan ook dingen
vragen van mensen als tegenprestatie.
- Als bestuursorgaan val je onder de Awb en moet je je houden aan de normen daarvan
- Overheid geeft taken aan stichtingen want efficiënter en andere marktpartijen kunnen met
stichtingen samenwerken.
-
Vraag 1 (bestuursorgaanbegrip)
De voor deze week voorgeschreven uitspraak ‘Stichting Bevordering Kwaliteit Leefomgeving
Schipholregio’ (AB 2015/219) is een belangrijke uitspraak voor de ontwikkeling van de
publieketaakjurisprudentie.


 casus: Het gaat in deze zaak om een aanvraag die wordt gedaan bij de stichting om een
uitkering in natura. Er is een potje bij de Stichting voor schrijnende gevallen. De uitkering
wordt afgewezen en de aanvrager gaat in bezwaar. De rechtbank verklaart zich onbevoegd,
want er is volgens hen geen sprake van een bestuursorgaan.

a. Wat is de centrale vraag in de uitspraak ‘Stichting Bevordering Kwaliteit Leefomgeving
Schipholregio’?
 De centrale vraag is of er sprake is van een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid
1 sub b. Is de Stichting een college dat met enig openbaar gezag bekleed is?

,  Wanneer is er sprake van een buitenwettelijk b-orgaan?
 Hiervoor al eerder jurisprudentie hierover. Wildershove laat zien wat eerst de
voorwaarden waren. Inhoudelijke en financiële vereisten waren er al. Daarnaast
moest het orgaan ook een publieke taak uitoefenen. Wat is nou een publieke taak?
Dat is een veel te vage term. Dus bij Schiphol-arrest valt dit weg en worden twee
vereisten verduidelijkt.


In de voor deze week voorgeschreven conclusie van AG Widdershoven schetst hij de historie en de
verschillende lijnen van jurisprudentieontwikkeling met betrekking tot b-organen met buitenwettelijk
openbaar gezag.

b. Wat is volgens AG Widdershoven problematisch aan de publieketaakjurisprudentie?
 42.4.
 De criteria (inhoudelijke en financiële) van de jurisprudentie zijn te vaag en zorgen
voor rechtsonzekerheid.
 Ze worden heel onduidelijk toegepast.
 Mensen gaan eerst naar bestuursrechter, krijgen geen gelijk, gaan in hoger beroep,
gaan naar de burgerlijke rechter en hebben dan al twee jaar geprocedeerd om de
ontvankelijkheidsvraag.
 Wel spanning met legaliteitsbeginsel, maar strijdig niet. Er is nog geen bindende
norm dat al het overheidshandelen een wettelijke grondslag moet hebben.
 Het creëert ondoorzichtig bestuur als je alles gaat privatiseren.
 Het is niet aan de rechter, maar aan de wetgever te bepalen om te gaan privatiseren.
Alleen belangrijk is dat er nog wel rechtsbescherming wordt geboden en er geen
rechtsonzekerheid is.

Zijlstra:

 Spanning met het legaliteitsbeginsel. Je wil dat al het handelen eigenlijk een
wettelijke grondslag heeft als de overheid handelt. Als aan de hoofdregel, grondslag,
niet is voldaan kan toch bepaald worden dat er sprake is van een bestuursorgaan, of
andersom
 Het is aan de rechter om te bepalen dat privatiseren niet te ver mag gaan.



De ABRvS concludeert dat de ‘Stichting Bevordering Kwaliteit Leefomgeving Schipholregio’ geen
bestuursorgaan is in de zin van Awb.

c. Beschrijf de criteria waaraan volgens de ABRvS moet worden voldaan om te kwalificeren
als een ‘buitenwettelijk b-orgaan’.
 RO 5.1
 Inhoudelijke criterium: verstrekken van geldelijke uitkeringen of voorzieningen moet
in beslissende mate worden bepaald door een of meer bestuursorganen als bedoeld
als in artikel 1:1 eerste lid onder a van de Awb.