samenvatting bestuursrecht (MBO)

Tentamenstof Bestuursrecht
Hoofdstuk 1
Publiekrecht: alles wat tussen overheid en de burger is
Privaatrecht: alles wat tussen burger en burger valt, overheid kan zich ook als burger opstellen.

Bestuursrecht valt onder het publiekrecht
Bestuursrecht > gaat over de relate tussen de overheid en de burger

Bronnen van het bestuursrecht:
 Grondwet
 Algemene wet bestuursrecht en bijzondere weten
 Provinciale en gemeentelijke verordeningen (Decentralisatewetgeving zoals gemeente- en
provinciewet)
 Internatonale verdragen en Europees recht
 Jurisprudente > de jurisprudente wordt gecreëerd door de rechtspraak, Raad Van State,
centrale raad van beroep, college van beroep bedrijfsleven.
 Gewoonte

De 3 B’s:
Bestuursorgaan, art 1:1 AWB.
Besluit, art. 1:3 AWB
Belanghebbende, Art. 1:2 AWB

Je bent alleen belanghebbende als je in directe vorm te maken hebt met een besluit.
Belanghebbende bent je als je met zicht en afstandscriterium te maken hebt!

Belanghebbende: de (rechts)persoon die door een besluit rechtstreeks in zijn belangen wordt
geraakt.
Dus als je er indirect mee te maken hebt kun je geen bezwaar indienen tegen een besluit

Een belanghebbende kan een natuurlijk persoon zijn, maar kan ook een rechtspersoon zijn
Je moet bij een vereniging leten op de regels die ze hebben, ze moeten wel actviteiten hebben
gericht op het gene waar ze belang op willen hebben.

Het vertrouwensbeginsel in het bestuursrecht wil zeggen dat door het bestuur bij de burger gewekte
redelijke verwachtngen moeten worden nagekomen

Hoofdstuk 2 inleiding bestuursrecht
Het bestuursrecht geef regels voor de bestuurstaak van de overheid. Daarin lijkt het op staatsrecht
alleen er is een belangrijk verschil namelijk:
Bestuursrecht gaat over > taken verdelingen
Staatrecht gaat over > bevoegdheden

De bestuurstaak van de overheid bestaat uit het behartgen van het algemene belang, dat wil zeggen
het belang dat we als samenleving gemeenschappelijk hebben.
Wat wel en niet tot het algemene belang behoort mag het bestuur niet zomaar zelf uitmaken. Dat
bepaalt de politek. Dit gebeurt in weten.




1

,Besturen bestaat uit:
 Feitelijke handelingen een handeling zonder beoogd rechtsgevolg. Zoals het blussen van een
brand of het verstrekken van dijken. < Zijn actviteiten die voor iedereen zichtbaar zijn
 Besluiten = beslissing van een bestuursorgaan.

Bestuursorganen (art 1.1 Awb) & ambtenaren
Werknemers bij de overheid (ambtenaren) nemen namens de overheid(bestuursorgaan) allerlei
beslissingen. Ook verricht de ambtenaar de werkzaamheden uit naam van jet bestuursorgaan.
Voorbeelden van bestuursorganen: minister, gedeputeerde staten van de provincie, burgemeester,
college van B&W van gemeente, gemeenteraad

Wat doen bestuursorganen:
 Rechtshandeling: handeling met beoogd rechtsgevolg dus met de bedoeling om nieuwe
rechten en plichten te scheppen, zoals vergunning toekennen
 Een feitelijke handeling = een handeling zonder beoogd rechtsgevolg. Zoals het blussen van
een brand of het verstrekken van dijken.

Uiteindelijk neemt het bestuursorgaan het besluit art. 1:3 Awb
Een besluit is vaak gericht aan de persoon die hem heef aangevraagd, de belanghebbende Art 1:2
Awb

Het algemene en het bijzondere bestuursrecht:
In het bestuursrecht wordt onderscheidt gemaakt tussen algemeen bestuursrecht en bijzonder
bestuursrecht.
Algemeen bestuursrecht > vind je de regels die gelden voor alle verschillende bestuurslagen van de
overheid. Deze regels zijn in principe altjd geldend.
Bijzonder bestuursrecht > deze bijzondere weten richten zich op de inhoud van specifeke delen van
het bestuursrecht.

Hoofdstuk 3 kernbegrippen in het bestuursrecht
Bestuursorgaan
Een bestuursorgaan voelt een deel van de bestuurstaak van de overheid uit.
Art 1.1 AWB geef 2 omschrijvingen van een bestuursorgaan:
 Een orgaan van een rechtspersoon dat krachtens publiekrecht is ingesteld
 Een andere persoon of ander college met enig openbaar gezag bekleed

Een orgaan van een rechtspersoon dat krachtens publiekrecht is ingesteld
Een rechtspersoon is een instelling of onderneming die een eigen leven leidt in het recht.
Rechtspersonen kun je indelen in privaatrechtelijke personen en publiekrechtelijke personen
Privaatrechtelijke personen: Worden opgericht door mensen of organisates
Publiekrechtelijke personen: Ontstaan op grond van de wet

Een andere persoon of ander college met enig openbaar bezag bekleed
Publiekrechtelijke personen worden ook wel openbare lichamen genoemd.
Het openbaar lichaam bestaat uit bestuursorganen
Art 1.1 AWB openbare lichamen kun je verdelen in:
 Rijk
 Provincies
 Gemeente




2

, Categorie A bestuursorganen:
Rijk:
 Regering
 Ministers

Provincies:
 Provinciale staten
 Gedeputeerde staten
 Commissaris van de koning

Gemeente:
 Gemeenteraad
 Burgemeester
 College van B&W

Categorie B bestuursorganen (Privaatrechtelijke rechtspersonen met een typische overheidstaak
(met openbaar gezag bekleed))
 Kamer van koophandel: KvK
 DUO (ZBO’s)
 APK
 CBR

Zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s)
Bestuursorganen die zelfstandig een bepaald deel van de bestuurstaak uitvoert en losstaat van de
centrale overheid. Ze staan niet onder gezag van de minister. De taken en bevoegdheden van een
ZBO staan in de wet of in een algemene maatregel van bestuur.
De reden dat een ZBO wordt opgericht is om een ministerie te verkleinen, het ministerie
concentreert zich dan op de kerntaken.

Het oprichten van ZBO’s komt tegenwoordig niet meer voor omdat eigenlijk geen enkele minister de
verantwoordelijkheid voor de ZBO’s kan nemen. Er is een kaderwet gekomen die dingen voor de
ZBO’s vaststelt.

Belanghebbende
Volgens art. 1:1 Awb is de belanghebbende degene wiens belang rechtstreeks is betrokken bij een
besluit van een bestuursorgaan.
Belanghebbende: de (rechts)persoon die door een besluit rechtstreeks in zijn belangen wordt
geraakt.
Dus als je er indirect mee te maken hebt kun je geen bezwaar indienen tegen een besluit
> Er moet sprake zijn van een specifek eigenbelang en er rechtstreeks mee te maken hebben.
Specifek eigenbelang > het belang moet hem zelf raken
Rechtstreeks bij betrokken zijn > een direct verband

Een belanghebbende kan een natuurlijk persoon zijn, maar kan ook een rechtspersoon zijn
Je moet bij een vereniging leten op de regels die ze hebben, ze moeten wel actviteiten hebben
gericht op het gene waar ze belang op willen hebben.

Legaliteitsbeginsel en het specialiteitsbeginsel.
De bevoegdheden van de overheid zijn niet onbeperkt. Ze worden beperkt door 2 beginselen: het
legaliteitsbeginsel en het specialiteitsbeginsel.


3