2021 – 2022 European Union: Politics & Policy
Hoorcollege 1: Waarom (dis)integreren? + H1, 2, 3 & 7
Overzicht hoorcollege
- Wat is de Europese Unie?
- Waarom integratie?
- Waarom differentie integratie?
- Waarom desintegreren?
Wat is de Europese Unie?
- UPO (Unidentified Political Object) à Jacques Delors
o Ter ondersteuning van de visie dat de politieke en democratische staat van de Unie voor
burgers dermate vreemd en onvertrouwd zijn dat ze veel gelijkenis vertonen met een
onbekend buitenaards voorwerp, een UFO.
- Is het een natie?
o Een gemeenschap waarvan de leden zich met elkaar identificeren op basis van gedeelde
taal, afkomst, geschiedenis, cultuur, grondgebied, religie, mythen en symbolen.
- Een staat?
o Een juridische en politieke regeling waardoor alle grootschalige politieke gemeenschappen
worden georganiseerd, waarbij de bevolking van de overheid, legitimiteit, territorium en
soevereiniteit worden gecombineerd
§ Government: staten hebben een overheid met erkende autoriteit om te beheren en
om de staat te vertegenwoordigen in transacties met andere overheden
§ Population: staten hebben populaties, wiens behoeften en rechten het fundament
vormen voor het werk en het wettelijke bestaansrecht van staten
§ Legitimacy: de autoriteit van een staat en haar instituties wordt erkend door haar
inwonenden en door overheden van andere staten
§ Territory: staten opereren in bepaalde, vaste, bewoonde gebieden, die gemarkeerd
worden door wettelijke grenzen
§ Sovereignty: er bestaat geen eenduidige definitie en de karakteristieken zijn niet
statisch of absoluut. De instituties van de staat hebben een monopolie over het
uitoefenen van de wettelijke en politieke macht binnen haar grenzen
o Westfaalse systeem met twee pijlers soevereiniteit en non-interventie
- Een federatie?
o Een centrale autoriteit en een sub-staatsautoriteit
o Een bestuurssysteem met twee of meer bestuursniveaus met autonome bevoegdheden en
verantwoordelijkheden
o Monnet-methode: de oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS)
als eerste stap naar meer integratie op andere terreinen, met als uiteindelijk resultaat een
Europese federatie
o Altiero Spinelli, kritiek: geen politiek centrum of leiderschap om deze methode voort te
stuwen. Alle structuur, geen bureau.
o Mitrany geloofde dat federalisme te rigide is in haar framework, constitutie en in de grenzen
op het ondernemen van actie. Uit deze manier van denken vloeide het functionalisme voort.
- Een confederatie?
o Een groep soevereine staten met een centrale autoriteit die haar autoriteit ontleent aan die
staten en burgers die verbonden zijn met de centrale autoriteit via de staten waarin ze leven
- Een internationale organisatie?
o Een orgaan dat moet worden opgericht om de samenwerking tussen of tussen staten te
bevorderen, gebaseerd op de beginselen van vrijwillige samenwerking, gemeenschappelijk
beheer en gedeelde belangen
o De kwaliteiten van een internationale organisatie
, § Vrijwillige samenwerking: terwijl staten overheden en wetten hebben om burgers
mee te sturen, hebben IO’s alleen toestemming en vrijwillige samenwerking
§ Gemeenschappelijk bestuur: staten zijn zelfbesturend, IO’s organiseren zichzelf en
maken besluiten op basis van de visie van haar leden.
§ Gedeelde belangen: staten maken vaak besluiten uit eigenbelang, IO’s maken vaak
besluiten via een forum, waarin leden gedeelde belangen geïdentificeerd worden en
leden hieraan kunnen werken.
§ Minimale autonomie: de instituties die IO’s besturen of coördineren hebben vaak
geen of weinig onafhankelijke macht en kunnen vaak alleen doen wat lidstaten
toestaan.
- EU is vaak vergeleken met een
olifant, een blinde man kijkt naar
olifant en ziet verschillende
onderdelen van de bovenstaande
definities in de olifant
o Dus de EU heeft wel iets van
alle bovenstaande
definities, dus het is maar
waar je kijkt om de EU te
definiëren.
Wat is het?
- The EU als politiek systeem: multi-level governance
o Het gaat om bestuur (governance), niet om overheid (government)
o Verwijst naar een bepaald soort relatie die niet hiërarchisch geordend is
o Een onderhandelde bestelling en niet gedefinieerd door een geformaliseerd wettelijk kader
o Een politiek spel
- Government <-> Governance
- EU Government = idee dat EU-instellingen een niveau van autoriteit vormen dat hoger is dan dat
van de lidstaten, en dat ze bevoegdheden hebben om wetten te maken en de politieke agenda te
sturen
- EU Governance = regeling waarin wetten en beleid worden gemaakt en uitgevoerd als gevolg van
interacties tussen een complexe verscheidenheid aan actoren, waaronder regeringen van lidstaten,
EU-instellingen, belangengroepen en andere bronnen van invloed
Multi-level governance – actoren in boxen
, Waarom integreren?
- Waarom hebben Europese landen besloten om veel van hun beleid te integreren en bevoegdheden
over te dragen aan Europese instellingen?
o Antwoord volgt over de weken
Redenen voor starten integratie
- Eerste en Tweede Wereldoorlog: geen oorlog meer in Europa
- 1929: Economische crisis
- Resultaat:
o 1947: Marshallplan
o 1950: Schumanplan
o 1952: Treaty of Paris (EGKS)
o 1958: Treaty of Rome (start economic integration)
o 1987: Single European Act (completion internal market)
o 1993: Treaty of Maastricht (Euro)
o 1999-2009: Treaties of Amsterdam-Nice-Lisbon
- Hierdoor kwamen er:
o 500 miljoen inwoners
o 27 member states
o 24 talen
o European Institutions
§ Europese Commissie
§ Europees Parlement
§ Ministerraad
§ Europese Raad
§ Europese Raad voor Recht
Waarom differentiatie integration?
- Ga door met sommige lidstaten, geef opt-outs aan andere lidstatenWel of niet bij de Europese
Unie?
o Wel of niet meedoen met de Euro?
§ Wel of niet bijdragen aan niet failliet gaan van member states?
o Wel of niet in het Schengenakkoord?
- Sweden-Denmark-(UK)
- Wat is de reden om te starten met gedifferentieerde integratie?
Redenen voor differentiate integration?
- Publieke opinie: van permissieve consensus naar beperkende dissensus
o Niemand gaf er echt om overstappen naar EU-integratie zal niet altijd een goede zaak zijn
- Meer landen die toetreden tot de EU, meer diversiteit tussen beleid en politiek van landen binnen
de EU, meer behoefte aan differentiatie
o One size fits all beleidsoplossingen werken niet meer
- Is gedifferentieerde integratie voldoende om de EU in verscheidenheid verenigd te houden?
- Zijn er redenen voor lidstaten om de Unie te verlaten?
Waarom desintegreren?
- Vertrouwen van burgers in EU is sinds 2009 gedaald mede door financiële crisis.
Brexit
- Vote Leave camp
o Take back control: grenzen en migratie
o Volledige toegang tot de interne markt, maar geen vrij verkeer van personen
