Week 1
Bestuursrecht
positief recht
- publiekrecht
- staatsrecht
- bestuursrecht
- strafrecht
- privaatrecht
- burgerlijk recht
Trias politica
1. wetgevende macht
a. avv’s vaststellen
2. rechtsprekende macht
a. geschilbeslechting
3. bestuurlijke macht
a. avv’s uitvoeren
bestuur in klassieke zin
uitvoeren van avv’s in concrete gevallen
- bijv. examencommissie
- wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijke onderzoek WHW
- uitsluiting tentamen vanwege fraude
- bijv. college van burgemeester en wethouders
- uitvoering Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wabo
- omgevingsvergunning
- actoren= bestuursorganen
- bijv examencommissie, college van BenW
- aard bevoegdheid= exclusief (publiekrechtelijk)
- eenzijdig ingrijpen in rechtspositie burger
- product= Awb- besluit
Bestuur omvat tegenwoordig meer
Privaatrechtelijk handelen
- feitelijke handelingen
- bijv opbreken winkelstraat
- onrechtmatige overheidsdaad
- rechtmatige overheidsdaad
- rechtshandelingen
- bijv. aanschaf computers
2
,Bestuur omvat tegenwoordig meer
- actoren= rechtspersonen
- bijv. Staat, provincie, gemeente, waterschap
- aard bevoegdheid= niet exclusief
- bijv. wegen aanleggen, BOB-campagne voeren
- product= privaatrechtelijke rechtsfeiten
Bestuursrecht
- recht van, voor en tegen overheidsbestuur
- van (instrumentarium)
- vb. vergunningen, subsidies
- voor (normen)
- wet, recht geschreven en ongeschreven
- tegen (rechtsbescherming)
- vb. bezwaar en beroep
- Eenzijdigheid
Bestuursrecht
1. algemeen deel
- algemene wet bestuursrecht Awb
- gelaagde structuur
2. bijzonder deel
- vb. belastingrecht, milieurecht, onderwijsrecht
3. Ongeschreven normen
- ongeschreven abbb’s
Bestuursorgaan
artikel 1:1 lid 1 Awb
- sub a: a-orgaan (fulltime)
- sub b: b-orgaan (parttime)
a-orgaan (fulltime) art 1:1 lid 1 sub a Awb
a. orgaan van rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld
(dus een orgaan van een rechtspersoon)
Rechtspersoon → artikel 2:1 lid 1 BW → staat, provincies, gemeenten,
waterschappen, lichamen verordenende bevoegdheid krachtens Gw
- krachtens publiekrecht ingesteld
- krachtens privaatrecht opgericht
artikel 2:1 lid 2 BW
- andere lichamen met overheidstaak, indien bij of krachtens wet
- bijv politie art 26 Politiewet
- Universiteit
En daar een orgaan van
- artikel 1:1 lid 1 sub a Awb jo. 2:1 lid 1 BW
3
, - Staat: regering, ministers
- provincie: GS, PS, CvK
- gemeente: college B&W, gemeenteraad, burgemeester
portier van regering is niet, want is geen bestuursorgaan, want kan orgaan van zijn maar
geen exclusieve bevoegdheid heeft.
- Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb jo 2:1 lid 2 BW
- RUG: examencommissie, docent
rechtspersoon= regering
bestuursorganen= ministers
rechtspersoon= gemeente
bestuursorganen= burgemeester, college van B&W, gemeenteraad
rechtspersoon= universiteit
bestuursorganen= examencommissie, docent
B-orgaan parttime artikel 1:1 lid 1 sub b Awb
- een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
- meestal onderdeel v privaatrechtelijke rechtspersoon
- bijv APK-erkenninghouder
Bestuursorgaan artikel 1:1 lid 2 Awb
- uitzonderingen
- o.a. wetgever, rechterlijke macht, RvS, Rekenkamer, Nationale ombudsman
- Koning? → staat er niet
Wat klopt er niet?
gaat niet om gemeente Groningen, maar om B&W van Groningen, want het gaat om de
organen en niet de rechtspersoon.
Belanghebbende art 1:2 Awb
- wiens belang rechtstreeks bij besluit is betrokken
- normadressaat
- derde-belanghebbende
i. eigen
ii. persoonlijk
iii. objectief
iv. actueel
v. direct
Besluit artikel 1:3 Awb
a. definitie
b. soorten
c. bevoegdheid
d. normen bij nemen besluiten
4
, Definitie artikel 1:3 lid 1 Awb
- schriftelijke beslissing
- van een bestuursorgaan
- art 1:1 Awb
- inhoudende een publiekrechtelijke
- eenzijdig ingrijpend in rechtspositie burger
- rechtshandeling
- art 3:33 BW: beoogd rechtsgevolg
Soorten
1. algemeen verbindend voorschriften avv
2. concretiserend b.a.s
- aanwijzingsbesluit
- besluit van algemene strekking niet zijnde een avv
- bestuurlijke maatregel
3. beleidsregel
4. beschikking
Awb besluiten
- besluiten van algemene strekking
- beschikking
1.Algemeen verbindend voorschrift avv
- vb. verbod stallen van fiets
- art 5:12a APV Groningen
- kenmerken
- zelfstandige normstelling
- algemeen naar tijd, plaats, persoon, feit
- geldt voor onbepaald aantal gevallen
2.Concretiserend b.a.s
- vb. verbod stallen van fiets
- kenmerken
- geen zelfstandige norm
- concretisering van avv bijv naar plaats/ tijd mag maar 12 dagen stallen
3.Beleidsregel artikel 1:3 lid 4 Awb
- verbod stallen van fiets
- het college bepaalt dat de controleurs:
- iedere maandag een bandje om achterband v/d gestalde fietsen
moeten doen
- fietsen met 3 bandjes of meer om de achterband moet verwijderen
- kenmerken
- geen zelfstandige norm
- interne instructienorm
- doel: o.a. voorkomen willekeur
5
