1
,Bestuursrecht 2 boekstof kwartiel 2.1
Hoofdstuk 10 Milieu
10.1 milieubelastende activiteiten in de omgevingswet:
Waar zijn de regels voor milieubelastende activiteiten te vinden?
In de omgevingswet zijn de regels voor milieubelastende activiteiten terug te vinden in rijksregels. Op
grond van artikel 4.3 lid 1 onder b Ow heeft de wetgever de bevoegdheid geschapen om rijksregels te
stellen voor milieubelastende activiteiten. → Deze regels zijn terug te vinden in Besluit activiteiten
leefomgeving.
Daarnaast kunnen regels voor milieubelastende activiteiten worden opgenomen in decentrale regels
→ omgevingsplan, provinciale verordening en waterschapverordening.
Regels milieubelastende activiteiten in decentrale regels → artikel 4.1 lid 1 Ow.
Milieubelastende activiteit: algemene regels zijn uitgangspunt:
Artikel 5.1 lid 2 sub b Ow → het is onder omgevingsvergunning verboden een milieubelastend
activiteit te verrichten.
Bijlage bij artikel 1.1 Ow → is bepaald dat een milieubelastende activiteit een activiteit is die nadelige
gevolgen kan veroorzaken voor het milieu, niet zijnde een lozingsactiviteit op het
oppervlaktewaterlichaam of een lozingsactiviteit op een zuivering technisch werk of een
wateronttrekkingsactiviteit.
Groot verschil voorheen geldende regime: inrichting werd als geheel beoordeeld, algemene regels of
een vergunning voor het gehele bedrijf. Nu wordt uitgegaan van het begrip milieubelastende
inrichting, kan een bedrijf uit meerdere te onderscheiden milieubelastende inrichtingen bestaan.
In de omgevingswet is het uitgangspunt zoveel mogelijk activiteiten te regelen met algemene regels.
Niet in alle gevallen kan worden volstaan met algemene regels, soms geld een vergunningplicht, de
initiatiefnemer moet dan een omgevingsvergunning aanvragen.
Dit uitgangspunt- algemene regels en in uitzondering een vergunningplicht, geldt ook bij het
reguleren van een milieubelastende activiteit.
Vergunningplicht milieubelastende activiteit → artikel 5.1 lid 2 Ow, geld als uitgangspunt dat slechts
een omgevingsvergunning noodzakelijk is voor zover de activiteit uitdrukkelijk als vergunning plichtig
wordt aangemerkt.
Een milieubelastende activiteit kan worden gereguleerd door algemene rijksregels (Besluit
Activiteiten leefomgeving). Algemene rijskregels en decentrale regels (Omgevingsplan), enkel
decentrale regels of een vergunningplicht *.
10.2 besluit activiteiten leefomgeving:
2
,Structuur van het besluit activiteiten leefomgeving:
Het reguleren van milieubelastende activiteiten:
Uitgangspunt → algemene regels.
Uitzondering → omgevingsvergunningplicht.
Artikel 5.1 lid 2 Ow, de AMvB waar het in dit kader om draait, is het Besluit activiteiten leefomgeving.
In deze AMvB zijn in het 3e hoofdstuk milieubelastende activiteiten opgenomen.
Is er sprake van een activiteit die als milieubelastende activiteit is opgenomen in hoofdstuk 3 Bal?
- Ontkennend: zijn er geen regels gesteld in het Bal, er gelden dan dus geen algemene
(rijks)regels en evenmin een vergunningplicht.
- Voor zover er wel algemene (rijks)regels gelden voor de activiteit, is de volgende vraag van
belang → welke regels gelden?
In het 3e hoofdstuk Bal is per paragraaf een milieubelastende activiteit opgenomen.
Bij de omvang van de milieubelastende activiteit wordt onderscheid gemaakt tussen kernactiviteit en
functioneel ondersteunende activiteit:
Kernactiviteit (De kernactiviteit is de activiteit zelf) kan gepaard gaan met een functioneel
ondersteunende activiteit, dit zijn activiteiten die de kernactiviteit ondersteunen. Functioneel
ondersteunende activiteit: onlosmakelijk en zijn er zonder kernactiviteit niet.
Milieubelastende activiteit → kernactiviteit + functioneel ondersteunende activiteit.
Ezelsbruggetje: zou de activiteit er zijn, als de kernactiviteit er niet is? Nee? → Functioneel.
Een activiteit die de functie van de kernactiviteit niet ondersteund → niet functioneel ondersteunend.
Richtingaanwijzer:
H3 Bal staat in iedere paragraaf een richtingsaanwijzer, die geld voor aangewezen milieubelastende
activiteiten.
H3: Milieubelastende activiteiten
H4: doel en middelvoorschriften opgenomen voor in H3 aangewezen geval.
H5: specifieke modules voor bepaalde onderwerpen.
Specifieke zorgplicht:
De specifieke zorgplicht is opgenomen in artikel 2.11 Besluit activiteiten leefomgeving, en luidt als
volgt ‘’diegene die een milieubelastende activiteit, of een lozingsactiviteit op een
oppervlaktewaterlichaam of lozingsactiviteit op een zuivering technisch werk verricht en weet of
redelijkerwijs kan vermoeden dat de activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de belangen
bedoelt in artikel 2.2, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs kunnen worden
gevraagd om die gevolgen te kunnen voorkomen’’
Deze specifieke zorgplicht geld dus altijd bij het verrichten van een milieubelastende activiteit.
Overtreding specifieke zorgplicht kan bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden opgetreden.
Procedures indien geen omgevingsvergunning nodig is voor een milieubelastende activiteit
3
, Indien sprake is van een milieubelastende activiteit waarvoor slechts algemene regels gelden, is vaak
nog wel actie nodig van degene die de activiteit uitvoert, aanleveren van gegevens en bescheiden of
een melding doen. Degene die de milieubelastende activiteit verricht is verantwoordelijk, deze
persoon wordt aangeduid als de normsenaat, artikel 2.10 Bal.
Aan welk bestuursorgaan?
- Hoofdregel: het college van Burgemeesters en wethouders is het bevoegd gezag, artikel 2.3
Bal. Daar moeten de gegevens, bescheiden of melding worden gedaan.
- Op de hoofdregel bestaan een aantal uitzonderingen: artikel 2.4 en verder Bal.
- Artikel 2.9 Bal, bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteit
ook het bevoegd gezag is voor de Bal-voorschriften voor dezelfde milieubelastende activiteit.
Bij verschillende milieubelastende activiteiten uit H3 Bal, staat de plicht om gegevens, bescheiden
aan te leveren, dienen uiterlijk vier weken voor het begin van de activiteit te zijn aangeleverd. (Kan
enkel en alleen worden gehandhaafd op het niet of niet tijdig aanleveren van gegevens).
Moet er een melding worden gedaan, is artikel 2.17 Bal relevant. Het is verboden zonder melding de
activiteit of bepaalde onderdelen te starten. Activiteit mag niet eerder starten na vier weken na de
melding.
Het college van B&W neemt geen besluit op een ingediende melding, tegen de melding staat geen
bestuursrechtelijke rechtsbescherming open.
Maatwerkvoorschriften
Indien een milieubelastende activiteit alleen wordt gereguleerd met algemene regels, kan onder
omstandigheden de behoefte ontstaan voor het opleggen van maatwerkvoorschriften. Met
maatwerkvoorschriften kan een milieubelastende activiteit nader worden gereguleerd.
Het bevoegd gezag het de mogelijkheid om maatwerkvoorschriften op te nemen en daarbij algemene
regels nader in te vullen of aan te vullen, artikel 2.13 Bal.
Maatwerkregels kunnen worden gesteld als:
1. Nadere invulling van de zorgplicht.
2. Een ongewoon voorval
3. Regels in H3 tot en met H5 Bal.
Voor het opstellen van maatwerkvoorschriften geld de reguliere procedure. (Bezwaar en beroep)
10.3 decentrale milieuregels:
Naast rijksregels in Bal, kunnen ook decentrale regels milieubelastende activiteiten bevatten
(Omgevingsplan). Regels van milieubelastende activiteiten die kunnen worden opgenomen, kunnen
in twee categorieën worden onderscheden.
1. Milieubelastende activiteit Bal.
2. Maatwerkregels, artikel 2.12 Bal, ter invulling specifieke zorgplicht. Daarbij kan worden
afgeweken van de rijksregels van het Bal.
In het omgevingsplan (of provinciale of waterschapverordening) kunnen ter voorkoming van lokale
milieuhinder regels worden opgesteld. Er kunnen algemene regels worden opgenomen in het
omgevingsplan, ook kan door de gemeenteraad gekozen worden voor: vergunning-, meldings- of
informatieplicht in het omgevingsplan op te nemen, artikel 4.4 lid 2 Ow.
4
