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La transicion democratica
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Capitulo 2 : La Transicion democratica:una solucion a la cuestion de los nacionalismos?
Introduccion: A raiz de la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975 se abre en
Espana un periodo de transicion que lleva muy rapidamente a la instauracion de un
régimen democratico ratificado por la Constitucion aprobada por referéndum en diciembre
de 1978. Por primera vez en la historia de la nacion, una constitucion toma en cuenta
plenamente la cuestion de los nacionalismos , lo que se materializa a través de un nuevo
modelo de organización territorial: la Espana de las Autonomias. Aunque este modelo tiene
algunos puntos ambiguos, es el modelo de organización territorial mas decentralizado de
toda Europa. Este modelo es el resultado primero de un largo proceso historico y es el
resultado segundo de unas circunstancias mas proximas que culminan en 1975 con la
muerte de Franco.
La Espana de la autonomias es el resultado de un proceso abierto a mediados del siglo 19
y que avanzo a un doble ritmo: primero al ritmo de la evolucion del propio estado espanol
que por su politica provoco cierto tipo de reacciones en las regiones perifericas y que
favorecio a largo plazo el avance de las reivindicaciones nacionalistas. Hay que distinguir
un segundo nivel: es la evolucion interna de cada region que por razones historicas,
economicas, sociales o culturales provocaron el avance del nacionalismo. Es cierto que la
muerte de Franco y la desaparicion de la dictadura acceleran el proceso haciendo de la
cuestion de los nacionalismos un problema de primera importancia en Espana. Se explica
tanto por la represion sufria durante el franquismo que se intenta compensar como por la
participacion de los nacionalistas en la oposicion antifranquista que se recompensa de
cierto modo y como por el avance de los movimientos nacionalistas.
I- La Transicion democratica : hacia el reconocimiento de las reivindicaciones autonomicas
Se pueden distinguir 3 etapas en la Transicion que siguen un ritmo progresivo y evolutivo
en que se afirma de forma cada vez mas definitiva la voluntad de instaurar un nuevo
modelo politico democratico y descentralizador.
A- Noviembre de 1975- Julio de 1976: el autoritarismo reformista
El 20 de noviembre de 1975 es la muerte de Franco. 22 de noviembre de 1975 Juan Carlos
I designado por Franco como su sucesor accede al poder. Carlos Arias Navarro, el tercer
presidente del gobierno de Franco sigue en el poder.
B- Julio de 1976- Junio de 1977: el reformismo democratico
El 1 de julio de 1976 es la demision de Arias Navarro reacio (pas d'accord) a acceptar la
evolucion democratica de Espana. Lo sustituye Adolfo Suarez que encabeza el proceso de
reforma democratica.
En esta segunda etapa hay que distinguir dos momentos claves. La fecha del 18 de
noviembre dde 1976 es el referéndum que aprueba con amplia mayoria la Ley para la
Reforma Politica. En esta ley, esta prevista la instauracion de una democracia bajo la
forma de una monarquia parlamentaria. Este resultado mayoritario obliga al PSOE, al PCE,
y a una parte de los nacionalistas catalanes, vascos y gallegos que estaban a favor de un
cambio mas radical (por ejemplo una Republica federal) o una confederacion pués les
obliga a moderar sus posiciones y a adaptarse a la voluntad mayoritaria de un consenso.
Esta idea de consenso es fundamental para comprender la transicion democratica que no
obedece a ninguna voluntad de ruptura ni tampoco a una voluntad de exclusion de
ninguna familia politica excepto los mas extremos, sino a una voluntad de reunir a una
mayoria entorno a una solucion pactizada y unanime.
La segunda fecha importante es las elecciones legislativas del 15 de junio de 1977 en que
estan elegidos los diputados de la Asamblea Constituyente encargada de redactar la
Constitucion. Los resultados de estas elecciones muestran un reparto equilibrado entre los
diferentes partidos politicos y estos resultados confirman también la presencia de los
nacionalistas entre las fuerzas politicas activas. UCD (Union de Centro Democratico)
encabezada por A. Suarez otene la mayoria con 166 escanos ; PSOE con Felipe Gonzales:
,118 escanos ; PCE: 19 escanos ; Accion Popular (partido de derecha en la linea franquista):
16 escanos ; Catalanistan centro : 13 escanos (reunidos en Pact Democratic > CiU) ;
Partido Nacional Vasco : 8 escanos. La candidatura aragonesa : 1 ; la agrupacion riojana: 1
escano. En efecto, si sumamos los escanos de los catalanistas y del PNV llegamos a 21
escanos o sea representan la tercera fuerza politica después del PSOE.
C- Junio de 1977 – Diciembre de 1978 : etapa constitucionalista
Los trabajos de la Asamblea constituyente que empiezan en agosto de 1977 duran mas de
15 meses. Terminan en octubre de 1978 por la aprobacion de la constitucion por el Senado
después de su aprobacion por el congreso. Estos trabajos concluyen después de largas y
dificiles discuciones en particular sobre la cuestion de los nacionalismos y sobre el grado
de la descentralizacion que constituyen uno de los principales problemas.
Los debates que acompanan los trabajos de la Asamblea revelan diferentes divergencias
entre los diferentes partidos politicos entre los que se declaran a favor de la maxima
descentralizacion y los que prefieren una conception de un estado mas centralizado.
La Alianza Popular que es una formacion politica que reune a la familia franquista defiende
un nacionalismo espanol tradicional basado en la unida de la patria si bien reconoce los
particularismos de las diferentes regiones espanolas. Alianza Popular se declara a favor de
una simple descentralizacion administrativa.
A la inversa, los partidos de izquierda en particular el PSOE privilegian una solucion federal
o sea un reparto de las responsabilidades gubernamentales entre el poder central y las
diferentes regiones.
Los catalanes y los vascos reclaman una solucion mas radical todavia en particular los
vascos que reclaman una autodeterminacion (el grado maximum). Pero estan dispuestos a
acceptar lo mismo que el PSOE porque estan conscientes de que esta forma de gobierno
representaria un avance considerable en comparacion con la situacion anterior y los
catalanes sobretodo estan conscientes de la necesidad de una solucion pactizada y
consensual.
En el centro, tenemos la UCD que es el partido mayoritario de A. Suarez privilegia un
modelo consensual en que la mayoria pueda reconocerce sin ser demasiado radical : se
llama el “café para todos”. Ademas, para accelerar el proceso y evitar que tarde
demasiado y que la exigencias de los nacionalistas se radicalizen, la UCD practica una
politica de los hechos consumados (mettre les gens devant le fait accompli) : decide antes
del voto de la Constitucion conceder pre-autonomias por decreto que una vez concedidas
a las regiones seran muy dificiles de retirar. Asi presiona de cierto modo a la Asamblea
constituyente que esta redactando la Constitucion.
En septiembre de 1977 Cataluna accede a este estatuto de pre-autonomia ; Enero de 1978
Pais Vasco ; marzo de 1978 Galicia Valencia Aragon y Canarias ; abril de 1978: Andalucia ;
junio de 1978 Extremadura y Castilla y Leon.
II- Las fuerzas nacionalistas ante la Transicion democratica
A- Cataluna
En un primer momento los catalanes son estan a favor de una solucion federal , en
particular los del centro y de la izquierda. Llamaron a la abstencion en el referendum de
noviembre de 1976 para la ratificacion de la ley para la reforma politica. Para afirmar asi
su voluntad de ruptura radcal con el franquismo. Pero la moderacion de los resultados con
el 69% del electorado catalan a favor de la nueva ley les incita a cambiar de postura. En
efecto entienden que una radicalizcion de sus reivindicaciones no les permitira obtener los
resultados deseados lo que demuestra su pragmatismo. No significa sin embrago que
esten dispuestos a renunciar a una mayor autonomia como lo muestran las
manifestaciones masivas que se organizan en todo el periodo.
El 11 de septiembre de 1977 se celebra la primera Diada de la Transicion que reune a 1
, million de personas que reclaman a la vez la democracia y la autonomia. Unos dias mas
tarde, el gobierno les concede la pre-autonomia que les permite restablecer la Generalita.
Eso muestra que la solucion automica que la Constitucion ratifica en diciembre de 1978 se
inscribe en la continuidad de los modelos politicos pasados en particular el de la segunda
republica. No hay voluntad de ruptura sino de concenso como lo demuestran los
resultados del referendum de diciembre de 1978 que aprueba la nueva Constitucion con
una amplia mayoria del 90% de los votos en Cataluna.
B- El Pais Vasco
La situacion en el Pais Vasco es muy diferente y dista mucho de ser tan sencilla y
concensual como en Cataluna como lo muestra un primer signo. En efecto en diciembre de
1976 la participacion al referéndum para la ley para la reforma politica es apenas del
45% ; lo que muestra una fractura entre una parte de la sociedad vasca y el Estado
espanol en particular sobre la cuestion del nuevol modelo politico.
Los vascos rechazan el modelo monarquico que consideran como continuidad del
régimen franquista y a pesar de las concesiones del gobierno de Adolfo Suarez como las
amnistias politicas o el reconocimiento de la cuestion nacionalista, los vascos sienten
cierta desconfiancia ante el gobierno como los partidos politicos nacionalistas como el PNV
(partido nacionalista vasco).
En la asamblea del PNV de marzo de 1977 o sea apenas unos dias después de la
legalizacion de su partido, el PNV se define como “un partido vasco democratico, popular,
de masas aconfesional y abierto a todos los vascos”. Esa definicion constituye un cambio
importante respecto a la ideologia radical intolerante y confesional de Sabino Arana, el
ideologo y fundador del nacionalismo vasco a finales del siglo 19. Sin embargo, la ruptura
no es total ya que la declaracion de principios del PNV sigue escribando en un eslogan
tradicional JEL: Jaungoikoa eta Legezarra (= Dios y Leyes Viejas). Ademas, reivindica la
restauracion de los fueros o sea esas leyes viejas que son privilegios historicos antiguos
que constituyen la base de toda la ideologia nacionalista vasca desde la aparicion de los
primeros movimientos nacionalistas a finales del siglo 19. Por fin, siguen reivindicando la
obtencion de una autonomia total muy lejos de las reivindicaciones mas moderadas del
catalanismo.
Esta postura radical del PNV presenta ademas ciertos aspectos ambiguos. En efecto el PNV
vacila entre dos opciones. Primero una opcion muy radical que consiste en negociar con
ETA y los abertzales (= neologismo inventado por Sabino Arana a partir de la union de las
palabras patria + él que ama) que son los nacionalistas mas radicales y mas violentos.
Segunda opcion mas moderada que consiste en la alianza con los vascos no nacionalistas.
Estas dos posturas antagonicas estan encarnadas por dos dirigentes del partido.
El primero es Telesforo Monzon quien es un lider historico del PNV que fue diputado del
PNV en la segunda republica antes de exiliarse durante 40 anos en el Pais Vasco francés ;
y defiende esta postura muy radical ya que considera que los miembros de ETA son
también hijos del JEL. Telesforo es el fundador de Herri Bastasuna, una coalicion politica de
la izquierda abertzale que milita por la independencia del pais vasco y que se funda en
1978.
Por otro lado esta Manuel Irujo, otro lider historico que también fue diputado durante la
segunda republica y que fue ministro durante la guerra. Privilegia por su parte la via
democratica y denuncia desde hace anos las posturas muy violentas de ETA. En 1962
Manuel Irujo afirmaba “ETA es un cancer que si no lo extirpamos alcanzara todo nuestro
cuerpo politico”.
Los resultados de las elecciones de junio de 1977 en el Pais Vasco demuestran cierto
equilibrio de las fuerzas politicas ya que el PNV y el PSE (Partido Socialista de Euskadi)
obtienen cada uno 8 escanos y después viene la UCD.
La Asamblea de los parlamentarios vascos que preparan la redaccion de la nueva
constitucion se enfrenta con diversos problemas entre los cuales el problema de ETA.
El grupo terrorista esta escindido/dividido en dos ramas: ETA pm (politico militar) y ETAm
(militar) ; y la segunda rama es cada vez mas influyente. En efecto, a pesar del final del
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