BLOK 2.2
College 1 (h1+h2)
Network governance gaat over het dealen met wicked problems (Rittel).
→ ill-defined (geen overeenstemming over een definitie van een probleem)
→ oplossingen zijn te betwisten of zijn er niet
→ untamable?
Wicked problems komt niet alleen door te weinig informatie of (technische) kennis, maar
ook door de aanwezigheid van verschillende actoren met verschillende percepties
(substantieve complexiteit).
Gaan dwars door en over grenzen van divisies van verantwoordelijkheden, niveaus en
werkvelden heen.
WEINIG zekerheid van kennis & WEINIG
consensus over maatstaven.
Ongetemde problemen zijn problemen die
met grote cognitieve en morele
onzekerheden zijn omgeven. Bij zulke
problemen is wel bekend dat er zich een
probleem heeft aangediend, maar bestaat
er onduidelijkheid over wat het probleem
precies is. Er ontstaan steeds nieuwe
vragen. De meningen daarover lopen op zijn
minst uiteen.
Voorbeeld: Multiple problem families
Voorbeelden van moeilijke governance processen:
- besluitvormingsprocessen in relatie tot infrastructurele werken waarbij verschillende
belanghebbenden zijn.
- restructureren van steden waarbij gemeentes moeten samenwerken met non-profit
organisaties.
- verschillende overheden die moeten samenwerken om bepaalde criminele activiteiten
tegen te gaan (ook bijv. samen met private sector).
- processen die mensen moeten beschermen van grote rampen.
Deze issues hebben diepte kennis nodig en mogelijke oplossingen. Ook zijn er veel actoren
betrokken en dit kan zorgen voor chaos met onverwachtse uitkomsten en conflicten die niet
makkelijk op te lossen zijn. → high degree of wickedness.
Wicked problems zijn complex (niet hetzelfde als complicated/moeilijk)
- Substantieve complexiteit: actoren met verschillende percepties van problemen,
oplossingen, de status van informatie en (wetenschappelijke) kennis.
1
,- Strategische complexiteit: veel interacterende actoren met conflicterende belangen en
strategieën. Actoren anticiperen op elkaars strategieën, maar dit is onvoorspelbaar binnen
interactieprocessen.
- Institutionele complexiteit: actoren met uiteenlopende institutionele achtergronden en de
aanwezigheid van veel regels, protocols, normen etc. Heel moeilijk te
veranderen/beïnvloeden.
Netwerk: meerdere (wederzijds afhankelijke) actoren die dealen met (wicked) publieke
problemen en complexe publieke diensten.
Dus
→ wicked problems kunnen niet simpel worden opgelost.
→ Wicked problems omvatten een netwerk van actoren met verschillende percepties van
problemen en oplossingen. Deze actoren en hun ideeën kunnen niet zomaar worden
genegeerd of verwijderd.
Overheden, bedrijven etc zijn vaak unable om deze issues zelf te tackelen, door het gebrek
aan bronnen of probleemoplossende capaciteiten. Door de complexiteit en
interdependenties tussen actoren is er een intensieve interactie tussen actoren → hierdoor
ontstaan governance networks.
Dus het dealen met wicked problems zorgt ervoor dat je moet dealen met netwerken.
Hoe? (doel van het vak)
- de overheid opereert in netwerken
- klassieke benaderingen van “steering” (hierarchisch, top-down, command and control)
werken meestal niet.
→ er is een shift nodig naar network governance.
Wicked problems hebben netwerken van actoren nodig die interdependent zijn. Deze
actoren kunnen problemen niet alleen oplossen, ook al denken ze van wel zoals bij de Brexit.
Part 2: Network and interdependencies
Wat maakt je afhankelijk?
→ Als je andermans bronnen nodig hebt:
- geld
- productiemiddelen (land, personeel, machines)
- competentie/autoriteit
- informatie
-kennis/expertise
- legitimiteit/support
- relaties
- media toegang
The case of the Essenburgpark (2011-nu)
2
,Afhankelijkheden: de belangrijkheid en vervangbaarheid van bronnen (Scharpf)
De horizontale relaties in governance
networks betekenen niet dat
afhankelijkheden gelijk verdeeld zijn.
Het kan wederzijds zijn of niet, en als
A afhankelijk is van B maar B niet echt
van A → asymmetrische
afhankelijkheidsrelatie. (h4 blz 75)
Wie zijn critical actors?
→ die hebben bronnen die belangrijk en moeilijk vervangbaar zijn.
Wat is hun positie in het netwerk?
→ ze kunnen investeren of hun bronnen inhouden (making power/veto of blocking power).
The need for governance
Voor het dealen met wicked problemen in netwerken is er interactie tussen interdependent
actoren nodig. Maar dit is niet makkelijk → governance is needed.
Part 3: De shift van government naar governance zie ook bsk 1 en m&o
Government: het oplossen van publieke problemen, het maken van beleid en het leveren
van diensten adhv het traditionele publieke administratie model.
3
, Traditionele overheid: hierarchisch sturen
- rationeel beslissingen maken (1!) door de
gekozen top van een bureaucratie, die
verantwoordelijk is.
- command & control (van gespecialiseerde
afdelingen)
- intellectueel design proces
- beleidsanalyse (wetenschappelijke kennis en
opdelen van wicked problems over units).
- lineair proces met fases
Het probleem met model 1:
- gelimiteerde bronnen
- uniformiteit: centraal beleid, terwijl we in een pluriform land leven.
- het opleggen roept weerstand op
- hoge implementatie en monitoring kosten (controleren van units vanuit de centre).
Als het wordt gebruikt in complexe settingen: slechte oplossingen, hoge kosten.
Governance → benadrukt meer het proces ipv de structuur van de overheid.
- Governance als new public management: governement is to steer rather than to row. →
Doelen formuleren en formuleren van beleid. De uitvoering en verantwoordelijkheid wordt
gegeven aan andere organisaties, en duidelijke indicatoren en benchmarks hebben.
- Good governance: eerlijke behandeling van burgers → over de operatie van de overheid.
- Multi-level governance: bereiken van resultaten in een multi-actor setting. Netwerken zijn
nodig omdat problemen de grenzen overschrijden van publieke organisaties en hun
hiërarchische levels!
Network governance/management
- multi-actor-setting van wicked problems: netwerken
- interdependenties zorgen voor onderhandeling en samenwerking
→ overheden (en andere parti jen) moeten leren samenwerken en te onder handelen!
De bronnen die nodig zijn om problemen op te lossen komen bij verschillende actoren
vandaan. Hierdoor hoge mate van interdependentie. Dit zorgt weer voor een hoge
strategische complexiteit en onvoorspelbare interacties, omdat de acties van de ene actor
de belangen van de ander weer beïnvloeden etc. Elke actor heeft ook zijn eigen percepties
en oplossingen voor problemen, dit kan zorgen voor (waarden) conflicten.
- actoren vinden het moeilijk om te interacteren → governance is nodig: faciliteren en leiden
van interactie.
Dutch national prevention agreement:
Initiative of Cabinet and deputy Minister Paul Blokhuis
Negotiations at 3 tables with 70 organizations: governments, supermarkets, health
organizations, schools, sport associations, etc
4
