Samenvatting Public Policy alle problemen + colleges
Probleem 1
Leerdoel 1: Wat is een beleidscyclus?
Publiek beleid: de dingen die de overheid doet om bepaalde doelen te
bereiken door bepaalde middelen.
Eén manier om die beleidsprocessen in kaart te brengen is door gebruik
te maken van de beleidscyclus. Een voordeel is dat het een simpele
weergave is van een complex beleidsproces en het laat de rollen van
actoren en instituties zien.
Becker: het is de samenhang van fases bij de vorming van beleid.
Agendasetting:
Het identificeren en selecteren van problemen die aandacht nodig hebben van publieke
officieren en dat actie vereist is. De actoren die hierbij betrokken zijn kan heel erg
verschillen. In principe is de gehele samenleving hierbij betrokken, wordt ook wel aangeduid
als policy universe. De vraag is op welke agenda moeten die problemen komen? De
belangrijkste agenda’s zijn de politieke agenda, maar ook de media agenda. Dan kan het
probleem eindelijk erkend worden. Verder is ook de beleidsagenda belangrijk, anders wordt
er natuurlijk geen beleid geformuleerd.
Beleidsformulering:
Ontwikkeling van mogelijkheden om om te kunnen gaan met het probleem het vormen
van een voorstel. Er wordt gekeken naar welke alternatieve acties/opties mogelijk zijn en
naar de mogelijke effecten van die opties. Hierbij zijn alleen actoren betrokken die veel
relevante kennis of middelen hebben en ook daadwerkelijk een bijdrage kunnen leveren aan
de beleidsformulering. Deze actoren worden ook wel ‘policy subsystem’ genoemd. In deze
fase is het probleem dus al erkend en wordt er dus gekeken naar mogelijke oplossingen. Er
zijn daarbij ook verschillende type oplossingen. Er kan gekeken worden naar wat er in
andere landen wordt gehanteerd qua beleid, maar ze kunnen ook kijken naar wat
belangengroepen te zeggen hebben enzovoorts.
Beleidsbesluitvorming:
Het toepasbaar maken van het meest wenselijke voorstel. Proces waarin regering kiest welk
beleid zij kiezen of ze kiezen er juist voor om niks te doen; hierbij zijn alleen mensen met
autoriteit betrokken, bijv. ministers, politiek leiders, rechters, bureaucraten etc. wordt
beschreven als ‘government decisionmakers’. Let op: de keuze om niks te doen, is ook
beleid.
Beleidsimplementatie:
Het implementeren van het beleid door een of meer gouvernementele organisaties en
daarbij worden dus de maatregelen en instrumenten toegepast die het probleem kunnen
oplossen. Het beleid wordt geïmplementeerd door iedereen die ook betrokken was bij het
formuleren van beleid, dus policy subsystem.
Belangrijk om hierbij te onthouden is dat er naast maatregelen en instrumenten, ook andere
,soort maatregelen kunnen worden genomen zoals controles. Er kan bijvoorbeeld gekeken
worden of het beleid wordt nageleefd. Dit is NIET hetzelfde als de evaluatie van het beleid,
omdat hier nog niet wordt gekeken naar de effecten van het beleid maar juist gefocust
wordt op het feit of dat het beleid überhaupt wordt uitgevoerd.
Beleidsevaluatie:
Resultaten worden geëvalueerd door maatschappelijke actoren en regering en dit kan weer
leiden tot herdefiniëring van het probleem of het zoeken naar andere oplossingen. Dus de
betrokken actoren worden hier het allergrootst aangezien het gaat om iedereen dus policy
universe. Dus hier wordt gekeken naar hoe het beleid heeft uitgewerkt.
Leren en veranderen (dynamics):
Dit is een soort van feedbackmechanisme en het stuurt beleidsmakers naar een bepaalde
richting of andere fase. Met andere woorden er wordt meer geleerd over welk beleid wel of
niet werkt en in welke fase ze eventueel opnieuw aan de slag gaan. Dan worden er
veranderingen gemaakt in het desbetreffend beleid. Maar dit hoeft niet altijd het geval te
zijn, want soms kan deze stap over worden geslagen.
Voor en nadelen weten?
soorten overheidsbeleid weten?
Howlett et al
Policy Cycle Policy cycle bestaat uit één proces met daarin samenhangende fasen.
- De policy cycle kan gezien worden als een systeem waarin input (probleem) tot output
(beleid) wordt verwerkt.
- Een nadeel van de policy circle is dat het in veel gevallen niet systematisch kan worden
gevolgd. Soms worden er stappen overgeslagen of in een andere volgorde gedaan. Het duidt
dus ook geen causale relaties aan.
- Howlett et al. weergeven de Policy cycle als een zandloper omdat, gedurende het proces
richting decision-making steeds minder key actors vereist. Het aantal betrokken actoren
neemt dus af en neemt weer toe naarmate het proces richting policy evaluation gaat.
,Key actors
- Policy universe Geheel van alle actoren die invloed kunnen uitoefenen op de
agendasetting en policy evaluation
- Policy subsystem Alleen voor actoren die kennis hebben van het probleem/uitvoeren
van beleid.
- Government decision-makers Gekozen politici, rechters of bureaucraten
Leerdoel 2: Hoe kan je de beleidscyclus toepassen op dit probleem?
Parlementerian 1: (positief over referendum, laten we het waarmaken) besluitvorming.
Want volgens hem is de boodschap en het probleem duidelijk, nu moeten ze overgaan tot
het nemen van beslissingen volgens hem.
Parlementarian 2: (de boodschap is NIET duidelijk, iedereen wil wat anders)
agendasetting. Want is nog bezig met het identificeren van problemen.
Parlementarian 3: (laten we uitvinden waar de mensen niet blij over zijn en wat de kansen
zijn ivm de EU) agendasetting.
Parlementarian 4: (is bezorgd hoe we de Brexit gaan bereiken, het is gecompliceerder)
beleidsformulering. Want hij erkent dat er een probleem is, maar de opties moeten verkend
worden want het is complex omdat het nooit is gedaan. Er moet gekeken worden naar
verschillende beleidsvormen.
Parlementarian 5: (het referendum is leidend, we moeten zorgen dat er actie wordt
ondernomen) beleidsimplementatie. Want hij wilt niet meer praten maar actie
ondernemen.
Parlementarian 6: (het gaat niet om de uitkomst van het referendum, maar hoe we ons
voorbereiden zodat we geen domme besluiten maken. We moeten duidelijk hebben waar
aan gewerkt moet worden) beleidsformulering. Want de opties moeten verkend worden.
Parlementarian 7: (De brexit is het begin van de discussie, we moeten nadenken over EU
relaties en hoe we handelen) beleidsformulering.
Parlementarian 8: (Referendum hoort NIET leidend te zijn, de uitkomst is niet relevant en
had nooit op deze manier genomen moeten worden. Het parlement staat aan de zijlijn)
evaluatie. Want er wordt gereflecteerd op het beleid rondom het referendum.
Parlementarian 9: (Referendum is leidend en er moet een onafhankelijk committee komen
om te checken of er gedaan wordt wat de mensen vragen) leren en veranderen. Want
voorheen werkte dit niet zo.
Leerdoel 3: Hoe uit een beleidscyclus zich in de praktijk?
Een voorbeeld van hoe deze cyclus in de praktijk voor komt, is bijv. dat een dorp
overstroomt, dit zorgt voor gewonden of zelfs doden. Dit krijgt dan politieke aandacht als
het erg wordt dus dit is de fase van agendasetting.
, Dan wordt er gekeken wat er is misgegaan, waren de dijken niet sterk genoeg? Was het
bestaande beleid niet effectief genoeg, wat kan er gedaan worden om het probleem op te
lossen? Er wordt dus naar verschillende opties gekeken, dit is de fase van
beleidsformulering.
Een optie wordt vervolgens gekozen en concreter uitgewerkt, namelijk bijv. versterking van
dijken ze groter maken etc. en hoeveel groter dan. Dit is de fase van beleidsbesluitvorming.
Vervolgens worden de dijken echt groter gemaakt en dergelijke dat is beleidsimplementatie.
En na verloop van tijd wordt er gekeken of het heeft gewerkt en dat is dus beleidsevaluatie.
Dat kan dan weer leiden tot agendasetting enzovoorts. Voorafgaand aan agendasetting gaat
dus maatschappelijke veranderingen enzovoorts.
In dit eerste voorbeeld zijn wel alle fasen doorlopen, maar een ander voorbeeld is
bijvoorbeeld van studiefinanciëring. Qua implementatie controleren ze wel de hele tijd of
mensen die uitwonend staan ingeschreven of ergens inwonend of dat ook daadwerkelijk het
geval is, zodat ze niet te veel studiefinanciering ontvangen. Of dat ze het ontvangen terwijl
ze niet meer studeren enzovoorts. Maar sinds dit jaar is er weer een ander beleid, dus zo’n
leenstelsel. Er zijn niet echt redenen gegeven voor waarom het eerste beleid van
studiefinanciering niet werkte, dus dat zou suggereren dat het de evaluatiefase heeft
overgeslagen. Tevens is er niet een heel duidelijk probleem beschreven of andere opties zijn
ook niet heel duidelijk aangekaart, waardoor men gelijk is overgegaan tot de
besluitvormingsfase en de implementatie ervan.
Dus in de praktijk hoeven NIET alle fasen echt aan bod te komen of niet in dezelfde
volgorde (de beleidscyclus is een ideaaltype). Het is geen lineair proces of iets dergelijks en
dat kan vooral komen doordat er tijd overheen gaat, sommige factoren veranderen qua het
veroorzaken van een bepaalde situatie en misschien is het na verloop van tijd geen
probleem meer en vereist het geen beleid enzovoort.
Probleem 2
Leerdoel 1: Welke factoren spelen een rol bij het vormen van beleid (vb vluchtelingen)?
Er zijn vier perspectieven te onderscheiden. Om deze benaderingen systematisch met elkaar
te kunnen vergelijken, worden de volgende zeven kenmerken van elke benadering uitgelicht:
Dominante verklaringsmechanisme Dit betreft de basisverklaringen die meestal
gegeven worden in zo’n benadering voor
hoe beleidsprocessen zich ontwikkelen.
doelrationaliteit, hoe komt beleid tot
stand.
Perspectief op menselijk gedrag De verklaringen die gegeven worden zijn
meestal gebaseerd op een meer abstract
