Werkcolleges
Inhoudsopgave
WEEK 1.......................................................................................................................................................... 2
EXTRA AANTEKENINGEN...............................................................................................................................................3
WEEK 2.......................................................................................................................................................... 5
AANTEKENINGEN........................................................................................................................................... 8
WEEK 3.......................................................................................................................................................... 9
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................11
WEEK 4........................................................................................................................................................ 12
4.1 WERKGROEPOPDRACHTEN...................................................................................................................................12
WEEK 5........................................................................................................................................................ 16
5.1 WERKGROEPOPDRACHTEN...................................................................................................................................16
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................19
WEEK 6........................................................................................................................................................ 20
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................23
WEEK 7........................................................................................................................................................ 24
7.1 WERKGROEPOPDRACHTEN...................................................................................................................................24
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................26
WEEK 8........................................................................................................................................................ 27
OPDRACHTEN..........................................................................................................................................................27
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................29
WEEK 9........................................................................................................................................................ 31
9.1 WERKGROEPOPDRACHTEN...................................................................................................................................31
AANTEKENINGEN KENNISCLIP......................................................................................................................................33
AANTEKENINGEN WERKCOLLEGE.................................................................................................................................34
WEEK 10...................................................................................................................................................... 35
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................38
WEEK 11...................................................................................................................................................... 39
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................41
WEEK 12...................................................................................................................................................... 43
AANTEKENINGEN......................................................................................................................................................45
,Week 1
Frank Kelderhuis heeft op zijn bedrijfsterrein te Zundert, dat hij huurt van Vastgoed BV, een schuur
staan met een dak van asbesthoudende golfplaten.
Frank beschikt voor zijn bedrijf op grond van artikel 2.1 lid 1, sub e jo. artikel 2.14 Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht over een omgevingsvergunning van het college van burgemeester en
wethouders van Zundert (hierna: het college).
Na een storm is de schuur ingestort. Twee dagen na de storm ontvangt Frank op zijn bedrijf bezoek
van de gemeentelijke toezichthoudster Kim Soons. Kim stelt vast dat als gevolg van het instorten van
het dak asbestverdachte resten en asbesthoudend puin zich op het perceel hebben verspreid.
Omdat Frank geen maatregelen heeft getroffen om deze resten en puin af te voeren, is sprake van
overtreding van artikel 10.1 lid 1 en 2 Wet milieubeheer. Kim adviseert het college handhavend op te
treden. Het college is voornemens een last onder bestuursdwang op te leggen.
1. Is het college bevoegd een last onder bestuursdwang op te leggen? Voor het antwoord, zie
clip.
Wanneer mag je een last onder bestuursdwang opleggen?
- Het moet gaan om een overtreding -> art. 5:1 lid 1 Awb. Daar is sprake van, zie casus: art.
10.1 lid 1 en 2 Wet Milieubeheer wordt overtreden.
Wie mag een last onder bestuursdwang opleggen?
- Bij of krachtens de wet
o Gemeentewet -> art. 125. Geeft geen uitsluitsel.
o Kijk naar de bijzondere wet: art. 18.1b Wet milieubeheer. Die verwijst ons naar art.
5.2 WABO. Die verwijst ons weer naar art. 1.1 lid 1 WABO jo. 2.4 lid 1 WABO ->
College van B&W.
Ja, het college is inderdaad bevoegd.
Stel het college is bevoegd een last onder bestuursdwang op te leggen aan Frank. Het college bepaalt
in de last onder bestuursdwang dat binnen veertien dagen na bekendmaking van de last, de
asbestverdachte resten en het asbesthoudend puin door een gecertificeerd bedrijf moeten zijn
verwijderd.
2. Kan deze last onder bestuursdwang worden opgelegd aan Frank en Vastgoed BV? Voor het
antwoord, zie clip.
De vraag is: zijn Frank en Vastgoed BV overtreders in de zin van art. 5:1 lid 2 Awb.
- Frank is een natuurlijk persoon en wordt als overtreder gekwalificeerd -> art. 5:1 lid 3 Awb.
- Een rechtspersoon kan dat ook, zie hetzelfde artikel. Maar kijk wel verder naar art. 5:24 lid
3 Awb: de last onder bestuursdwang wordt bekendgemaakt aan de overtreder, aan de
rechthebbenden op het gebruik van de zaak waarop de last betrekking heeft en aan de
aanvrager. Ja, ook Vastgoed BV kan worden aangemerkt als overtreder.
3. Voldoet de last onder bestuursdwang aan de eisen van de Algemene wet bestuursrecht?
Ja, zie extra aantekeningen voor de belangrijkste eisen aan de last onder bestuursdwang.
Stel dat de last onder bestuursdwang voldoet aan de eisen van de Algemene wet bestuursrecht. Na
achttien dagen brengt toezichthoudster Kim opnieuw een bezoek aan het bedrijfsterrein van Frank.
Het blijkt dat de asbestverdachte resten en het asbesthoudend puin niet zijn verwijderd. Het college
geeft aan Clean BV, een gecertificeerd bedrijf, opdracht het asbesthoudend materiaal te verwijderen.
Het college stuurt nadien een brief aan Frank en Vastgoed BV. Hierin staat dat het college € 43.500
aan kosten heeft gemaakt voor het doen laten verwijderen van het asbesthoudend materiaal en gelast
hen deze kosten te betalen.
4. Kunnen Frank en Vastgoed BV tegen deze brief een bezwaarschrift indienen?
Ja, ze kunnen naar de bestuursrechter toe, want het gaat om een besluit, maar alvorens naar
de bestuursrechter te gaan moeten zij eerst een bezwaarschrift indienen.
,Frank en Vastgoed BV betogen in hun bezwaarschrift dat helemaal geen sprake is van overtreding
van artikel 10.1 Wet milieubeheer en zo dat wel het geval is, dat Vastgoed BV geen overtreder is
zodat de kosten niet op haar verhaald kunnen worden.
5. Kunnen deze twee punten in het kader van het kostenverhaal nog worden beoordeeld?
Bezwaren die je hebt tegen de last onder bestuursdwang moeten worden gericht tegen het
eerste besluit (last onder bestuursdwang besluit). Dat hoort niet thuis in het besluit van het
kostenverhaal. Dus het antwoord is nee.
Clean BV heeft bij het verwijderen van het asbesthoudend materiaal schade toegebracht. Een
medewerker van Clean BV heeft bij het achteruit zetten van zijn vrachtauto de elektrische bedienbare
bedrijfspoort ontzet. Het kost € 21.300 om dit repareren. De uitvoering van de last onder
bestuursdwang is in strijd met artikel 3:1 lid 2 jo. artikel 3:4 lid 2 Awb onzorgvuldig geschied.
6. Welke rechter is bevoegd te oordelen over de wijze van uitvoering van de bestuursdwang?
Voor feitelijk handelen kan men niet naar de bestuursrechter. Wel moet er altijd een rechter
beschikbaar zijn, daarom is de burgerlijke rechter een soort restrechter. De uitvoering betreft
feitelijk handelen en dus is de burgerlijke rechter bevoegd.
Terug naar de situatie bij vraag 3. Stel dat nadat de last onder bestuursdwang is opgelegd, brand
uitbreekt bij de buurman van Frank. De vlammen slaan over naar de restanten van
de schuur. De kapotte asbesthoudende golfplaten vatten vlam met als gevolg dat over een groter
gebied, buiten het bedrijfsterrein van Frank, asbestdeeltjes neerdalen. De dag na de brand treft het
college van Zundert onmiddellijk maatregelen door aan Clean BV opdracht te verlenen om de
asbestdeeltjes te verwijderen. De kosten ad € 69.800 worden in rekening gebracht bij Frank. In de
brief staat dat Frank heeft gehandeld in strijd met artikel 1.1a lid 1 en 2 Wet milieubeheer.
7. Is het college in dit geval bevoegd om op deze wijze op te treden met bestuursdwang?
Dat kan alleen als er sprake is van super spoed. Dat kan hier wel gerechtvaardigd zijn,
aangezien er asbest in het spel is, hetgeen zeer schadelijk is voor de volksgezondheid. Ja,
o.g.v. 5:31 lid 2 Awb.
8. Kan het college de kosten van toepassing van bestuursdwang in rekening brengen bij Frank?
Ja, ook de kosten kunnen bij Frank in rekening worden gebracht. Er wordt voldaan aan de
voorwaarden van art. 5:32 lid 2 Awb. Dat rechtvaardigt dat er sprake is van super spoed, dus
ook de kosten kunnen worden verhaald.
Extra aantekeningen
Last onder bestuursdwang:
- Wat: het door het bestuursorgaan in overeenstemming brengen met de norm (art. 5:21 Awb
jo. 5:1 lid 1 en 5:2 lid 2 Awb)
o Herstelsanctie;
o Op kosten van de overtreder -> 5:25 Awb.
- Wie: bestuursorgaan bij of krachtens de wet, zie hiervoor art. 5:4 Awb.
o Op grond van algemene wet;
o Op grond van bijzondere wet;
o Niet op grond van de Awb.
- Hoe:
o Juridische handeling
Sanctiebesluit:
Beschikking -> art. 5:9 Awb
Hoofdstuk 3 en 4 Awb;
Begunstigingstermijn art. 5:24 Awb
Derdebelanghebbende 5:31 Awb
o Feitelijk handelen
Bv. Binnentreden, afvoeren, opslaan, verzegelen van gebouwen, etc.
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
- Waar: Titel 5.1 Awb, titel 5.3 Awb, afdeling 5.3.1., artikel 5:21 – 5:31c Awb
, - Waarom: beginselplicht tot handhaving
- Wanneer:
o Overtreding (art. 5:21 Awb jo. 5:2 Awb)
Voorwaarden:
Geen sprake van rechtvaardiging art. 5:5 Awb
Geen andere herstelsanctie art. 5:6 Awb
Belangenafweging (beperkt gezien de beginselplicht tot handhaving)
o Overtreder (art. 5:1 lid 2 sub a jo. Art. 5:1 lid 2 Awb -> NORMADRESSANT)
Natuurlijk persoon artikel 5:1 lid 3 Awb
Functionele dader;
Medepleger;
Rechtspersoon art. 5:24 lid 3 Awb.
Handhaving: overzicht
- Handhaven is het afdwingen van bestuursrechtelijke regels door bestuursorganen.
- Fase 1: toezicht door toezichthouders. Titel 5.2 Awb. Let op art. 5:13 Awb.
- Overtreding: art. 5:1 lid 1 Awb;
- Fase 2: handhaving:
o Bestuursdwang (titel 5.1 en afd. 5.3.1. Awb);
o Dwangsom (titel 5.1 en afd. 5.3.2 Awb);
o Bestuurlijke boete (titel 5.1 en 5.4 Awb);
o Intrekken vergunning.
Eisen last onder bestuursdwang (is gewoon een besluit):
- Algemene eisen:
o Hoofdstuk 2 Awb;
o Hoofdstuk 3 Awb;
o Titel 4.1 Awb.
- Bijzondere eisen:
o Art. 5:9 Awb;
o Art. 5:24 lid 1 en 2 Awb;
o Art. 5:21 sub b Awb;
o Art. 5:25 lid 1 en 2 Awb.
Last onder bestuursdwang: de procedure:
- Last onder bestuursdwang -> besluit en beschikking -> bestuursrechter
- Bestuursdwang (feitelijk handelen) -> feitelijk handelen -> burgerlijke rechter
- Kostenverhaal beschikking -> besluit en beschikking -> bestuursrechter.
