College aantekeningen
Hoorcollege aantekeningen Aanbestedingsrecht
- Instelling
- Universiteit Leiden (UL)
Aantekeningen van de hoorcolleges Aanbestedingsrecht
[Meer zien]Voorbeeld 4 van de 55 pagina's
Voorbeeld 4 van de 55 pagina's
In winkelwagengesponsord bericht van onze partner
Voorbeeld van de inhoud
HC Aanbestedingsrecht1. Plaatsbepaling, voorgeschiedenis, aanbestedingsplicht,
aanbestedende dienst
Aanbestedingsrecht = Europees recht geïmplementeerd in het NL recht.
• Richtlijnen die in alle Europese landen gelden en door iedere lidstaat
geïmplementeerd moeten worden.
- NL: Aanbestedingswet 2012 (2016 aangepast; doordat RL 2014 is
geïmplementeerd).
- RL 2014/24 EU = aanbestedingsrichtlijn; waarop aanbestedingswet
is gebaseerd.
• Alle nationale rechters doen uitspraken over Aanbestedingsrecht
• Ook obv EU-verdrag; inbreukprocedure door klacht bij de Commissie
juridische actie van de Commissie tegen lidstaten die zich niet houden
aan het EU-recht.
Aanbestedingspraktijk is een onvervalste kort geding praktijk.
- Opdracht van de overheid moet aanbesteden.
- Sommige verliezers zijn het niet eens en beginnen een procedure.
Plaatsbepaling
Precontractuele fase
= Totstandkoming ovk; BW: Titel 5 Boek 6 Afdeling 2 & art. 3:32 ev BW =
lex generalis
- Mogelijkheid van wilsgebreken, tostandkomingsgebreken (wil- &
vertrouwensleer)
Aanbestedingsrecht = lex specialis voor totstandkoming van ovk.
- Specifieke groep van partijen
Bijv. wmo wordt aanbesteed; gemeente moet regels voor
aanbesteding op papier zetten en als uitvoering niet goed gaat door
winnaar; gaan burgers klagen.
- Weinig materieel recht, maar veel formeel recht.
= Precontractueel procesrecht
Precontractuele fase = procedure om overeenkomst (=
overheidsopdracht) te sluiten.
• Private partij
• (semi) overheid
Aanbestedingsrecht = procedure tot het sluiten van de overeenkomst
(overheidsopdracht).
- Als de overheid een overeenkomst wil sluiten, dan moet er
aanbesteed worden, het zoeken is de aanbesteedfase en de
overeenkomst is de opdracht.
1
,Wezenlijke wijziging = na totstandkoming ovk + wijzigt, dan moet er
opnieuw een aanbesteding en ovk plaatsvinden.
- Wezenlijke wijziging vindt plaats na het sluiten van de ovk.
Precontractuele fase sluiten ovk wezenlijke
wijziging
Aanbestedingsrecht BW 3+6; totstandkomen ovk
Aanbesteden = vormgeven van het inkoopproces; benaderen van de
markt teneinde een ondernemer (marktpartij) te vinden die bereis is een
voorgenomen opdracht tegen een aanvaardbare prijs uit te voeren.
Art. 1 lid 2 RL 2014/24 EU: scope aanbesteding:
1. Aankoop dmv overheidsopdracht
2. Werken, leveringen of diensten
Dienst = vangnetcategorie; geen werk of levering; alles wat te koop
is.
3. Door één of meer aanbestedende diensten
4. Gekozen ondernemers
5. Ongeacht openbare bestemming hebben of niet.
Klassieke model
Plaatsbepaling aanbesteding bij werken.
1. Initiatief adhv programma van eisen door gemeente
2. Bestek/ontwerp door architect = overheidsopdracht voor diensten
- Beschrijving van bouw; kwaliteiten, materialen ect.
Eerste aanbesteding; aanbestedende diensten.
3. Bestek uitvoering door aannemer
Tweede aanbesteding; indien waarde boven drempelbedrag.
- Aanbesteding; bekendmaking; keuze tussen aannemers aan
basiseisen voldoen.
4. Oplevering
5. Exploitatie/uitvoering: dienstenovk ter onderhoud lage financiële
drempel
Laatste aanbesteding; voor het kleine werk geldt geen
aanbestedingsplicht.
Europese aanbesteding
Aanbestedingswet alleen van toepassing als opdracht groot genoeg is.
2
, - Grensoverschrijdend belang; relevante opdracht zijn voor
buitenlandse bedrijven voor Europese aanbesteding.
HR 15 november 1957 Baris/Riezenkamp
Algemene regel als geen aanbestedingsrecht (lex specialis) van
toepassing is:
Onderhandeling over sluiten van ovk:
- Partijen in bijzondere, door goede trouw beheerste
rechtsverhouding,
- Gedrag mede moeten laten bepalen door gerechtvaardigde
belangen van wederpartij.
Op moment dat specifieke regels van lex specialis van het
aanbestedingsrecht niet gelden, dan wordt teruggevallen op het BW.
- Aannemer kan zich beroepen op de redelijkheid en billijkheid
namelijk de gewekte verwachtingen na de overeenkomst.
- Er is altijd een fall back als er geen regels gelden van het
aanbestedingsrecht (lex specialis), namelijk de BW (lex generalis).
In de laatste fase voordat de ovk wordt gesloten is er een gunningsbericht
aan de beoogde winnaar.
- Op moment dat gunningsbericht bekend is, gaat aanbesteder nog
even aan wat knoppen proberen te draaien. Aanpassingen aan het
proberen te bewerkstelligen in een aanbieding die hij eigenlijk al
heeft goedgekeurd.
- Partij kan zich beroepen op redelijkheid & billijkheid van het
proces wat daarna heeft plaatsgevonden.
- Gewekte verwachtingen die hem daarna zijn gewezen.
Altijd fall back als geen regels gelden van het aanbestedingsrecht, dan
val je terug op de regels van het BW.
Overheidsopdrachten met waarde boven bepaald drempelbedrag
=substantieel bedrag:
- Bepalingen die nationale procedures voor aanbestedingen
coördineren ter waarborging van eerbiediging van de beginselen
- Openstelling van overheidsopdrachten voor mededinging
Openbare aanbesteding
- KB 11 november 1815: werken/leveringen > 500 gulden.
- Comptabiliteitswet 1927: werken/leveringen > 2.500 gulden.
Waarom aanbesteden?
Aanbesteden is nodig omdat het gaat om overheidsgeld (andermans geld
van belasting).
• Doelmatig beheer ’s-Rijksmiddelen = efficiënt besteden
• Rechtmatig omgang met overheidsgeld = juiste wijze; bestrijden
corruptie
3
, Art. 10a & 10b Aanbestedingswet beginselen van het
aanbestedingsrecht.
Achtergrond Europees aanbestedingsrecht
1. WvEU: totstandkoming één EU interne markt
2. Verwijderen belemmeringen voor vrij verkeer van goederen, personen,
diensten, kapitaal
- Meer op EU-niveau; barrières/beperkingen aan de grens moesten
worden afgebroken.
3. Toename mededinging op Europees niveau (streven op EU regelgeving)
RL 2014/24; r.o. 1 & 2:
Bij gunning overheidsopdrachten moeten beginselen van VWEU
geëerbiedigd:
• Vrij verkeer van goederen, vestiging en dienstverlening,
• Afgeleide beginselen: gelijke behandeling, niet-discriminatie,
wederzijdse erkenning, evenredigheid en transparantie.
Werkingsverdrag EU
• Uit VWEU volgt niet direct aanbesteding (noemt aanbesteding niet)
• Aanbesteding indirect volgt + gebaseerd op bepalingen van VWEU:
- Non-discriminatie
- Interne markt
- Mededinging
- Staatssteun
Aanbestedingsregelgeving
1. Wereldwijd: Government Procurement Agreement (GPA)
2. Europees: VWEU EU regelgeving aangepast aan GPA.
3. Nationaal:
a. Aanbestedingswet 2012
b. Aanbestedingsbesluit
- Aanbestedings Reglement Werken (ARW) 2016 (1.22.1
AW/11.1AB)
- Gids proportionaliteit (1.10.3 Aw/10.1 Ab)
c. Klachtenregeling aanbesteden (art. 4.27 Aw)
- Standaard klachtenregeling
- Commissie van Aanbestedingsexperts
Verloop regelgeving EU-aanbesteding
Europese aanbesteding
Eerst liberalisatie richtlijnen duale bestaande beperkingen op te heffen.
Coördinatie richtlijnen gezamenlijke regels voor alle partijen op gelijke
wijze coördineren.
- Werken: 1971/305/EEG
- Leveringen: 1977/62/EEG
Witboek EC (1985)
• Richtlijnen worden genegeerd; paar jaar later pas geïmplementeerd
4
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper frederiquehubbelmeijer. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €6,49. Je zit daarna nergens aan vast.
Is Stuvia te vertrouwen?
4,6 sterren op Google & Trustpilot (+1000 reviews)
Afgelopen 30 dagen zijn er 64438 samenvattingen verkocht
Opgericht in 2010, al 14 jaar dé plek om samenvattingen te kopen