College aantekeningen
College aantekeningen Bestuursrecht (RGBUSBR004)
- Instelling
- Universiteit Utrecht (UU)
College aantekeningen van alle hoorcolleges en werkgroepen
[Meer zien]Voorbeeld 3 van de 20 pagina's
Voorbeeld 3 van de 20 pagina's
In winkelwagengesponsord bericht van onze partner
Verkoper
Volgen
Voorbeeld van de inhoud
Bestuursrecht – aantekeningenWEEK 1 – systeem van bestuursrecht
Uitgangspunten/beginselen
Uitoefening van openbaar gezag waarmee eenzijdig de rechtspositie van burgers/bedrijven
wordt vastgesteld (ingrijpende bevoegdheden, mogelijkheid om vrijheden te beperken)
- Democratie
o Vormgeving overheidsgezag via democratisch proces (op alle niveaus)
- Legaliteitsvereiste
o Wettelijke grondslag (herleidbaar tot wet in formele zin)
o Begrenzing bevoegdheid
- Specialiteitsvereiste
o Bevoegdheid dient een speciaal (concreet geformuleerd) doel
- Rechtszekerheid
o Duidelijkheid, eenduidigheid en berekenbaarheid
o Beleidsvrijheid en flexibiliteit
- Machtenscheiding en rechterlijke controle
o Checks and balances
o Onafhankelijke (bestuurs-)rechtspraak
Hiërarchie en gelede normstelling
- Gelede normstelling:
o Burgers/bedrijven hebben vaak te maken met normstelling op meerdere niveaus
tegelijk
o Verticale en horizontale gelede normstelling
o Voorbeeld: het bouwen van een huis (een bouwwerk)
Mogelijk vergunningplichten o.g.v. art 2.1 lid 1 sub a Wabo (maar zie ook
Bor en Awb)
Art. 2.10 Wabo bepaalt dat bouwplan moet voldoen aan o.a.
bestemmingsplan (Wro, Bro), en Bouwbesluit en bouwverordening (Ww)
- Verticale hiërarchie:
o Internationaal/EU-recht
o Grondwet
o Wet in formele zin
o Koninklijk besluit (amvb)
o Ministeriële regeling
o Provinciale verordening
o Gemeentelijke/waterschapsverordening
o Beschikking (bv. vergunningsvoorschriften)
Algemeen bestuursrecht en bijzondere delen
- Algemeen bestuursrecht (Awb)
- Bijzondere delen (voorbeelden):
o Ambtenarenrecht
o Belastingrecht
o Economisch/financieel bestuursrecht
o Omgevingsrecht
o Openbare orderecht
o Socialezekerheidsrecht
o Vreemdelingenrecht
- Relatie algemeen/bijzonder
o Algemeen: dwingend, regelend, aanvullend of facultatief
o Bijzonder gaat voor algemeen (op horizontal niveau)
De algemene wet bestuursrecht
- Art. 107 lid 2 Gw: ‘De wet stelt algemene regels van bestuursrecht vast.’
, - Inwerkingtreding op 1 januari 1994 (volgende ‘tranches’ in 1998 en 2009); voorheen
een sterk versnipperde verzameling bestuursrechtelijke wetten
- Doel: eenheid, systematisering en vereenvoudiging van inhoudelijke en procedurele
bestuursrechtelijke normen
- Structuur: trechtering van ‘algemeen naar bijzonder’ (clusters)
Drie kernbegrippen
- Van wezenlijk belang voor de toepassing en begrip van het bestuursrecht in de volle
breedte
- Bepalend voor de vraag:
o Welke normen van toepassing zijn op welk type overheidsgedragingen, en
o Voor wie tegen welke gedragingen bestuursrechtelijke rechtsbescherming open
staat
o Bevoegdheid bestuursrechter en ontvankelijkheid eiser
- Bestuursorgaan (art. 1:1 Awb)
- Belanghebbende (art. 1:2 Awb)
- Besluit (art. 1:3 Awb)
Besluiten (art. 1:3 Awb)
- “Een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende en publiekrechtelijke
rechtshandeling”
- Onderscheidt zich van pirvaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen
- Onderscheid: besluiten van algemene strekking (bas) en beschikkingen
- Regels van hst. 3 en 4 Awb (deels) van toepassing (art. 3:1 Awb)
- Beroep tegen besluiten bij de bestuursrechter (art. 8:1 Awb, maar óók art. 8:2 t/m 8:5
+ bijlage Awb!) ‘appellabele besluiten’ (beperkte) bevoegdheid bestuursrechter
burgerlijke rechter = restrechter
Bestuursorgaan (art. 1:1 Awb)
- Alleen bestuursorganen kunnen ‘besluiten’ nemen (zie besluitbegrip)
- A- en B-organen (openbaar gezag, wettelijke taken en bevoegdheden; legaliteitseis)
- Wettelijke uitzonderingen (art. 1:1 lid 2 Awb) dus géén besluiten
- Uitzondering in jurisprudentie: géén wettelijke taken, toch bestuursorgaan
o Financieel vereiste (‘in overwegende mate…’, 2/3)
o Inhoudelijk vereiste (‘in beslissende mate…’)
o ABRvS 17 September 2014, Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving
Schiphol
- Verklaring: toch ‘besluiten’ (beschikkingen), dus bestuursrechtelijke normen van
toepassing en bestuursrechtelijke rechtsbescherming
Belanghebbende (art. 8:1 Awb)
- Van wezenlijk belang voor toegang tot de bestuursrechter (ontvankelijkheid) alleen
belanghebbende kan beroep instellen tegen besluiten
- Belanghebbende ALS = “Degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken
is”
- Normadressaat en derdebelanghebbenden (‘OPERA’)
- Algemene en collectieve belangenbehartiging (art. 1:2 lid 3 Awb)
- Nadere invulling in jurisprudentie:
o ‘Gevolgen van enige betekenis’ (ABRvS 23 augustus 2017, Mestbasin en ABRvS
20 juni 2018, Minicamping Heksenketel)
o Streng vs soepel (ABRvS 1 oktober 2008, Stg. Openbare Ruimte en ABRvS 26
januari 2011, Belangenvereniging Indische buurt)
o Eens belanghebbend, altijd belanghebbend? (ABRvS 19 december 2014, MOB)
o Concurrent belanghebbende? (ABRvS 20 juni 2018, Minicamping Heksenketel)
o Afgeleid belang (CRvB 5 maart 2019, Intrekking Pgb)
KENNISCLIP – BELANGHEBBENDE
Belanghebbende
, - Definitie art. 1:2 Awb: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken
OPERA:
- Objectief: ‘niet louter in de subjectieve belevingswereld’
o Objectief belang blijft uit de feiten
o Woon- en werkomgeving
o Geld
- Persoonlijk:
o Voldoende onderscheid van de amorfe massa
o Adressant: degene die bovenaan besluit staat
o Gevolgen van enige betekenis
o Concurrent (zelfde marktsegment en zelfde verspreidingsgebied)
o Anders: ‘Zwarte Piet’-uitspraak ABRvS
- Eigen:
o Eigen belang heb je als het besluit primair om jou draait
o Gehandicaptenparkeerkaart
o Toevoeging (rechtsbijstand)
- Rechtstreeks
o Directe relatie tussen jou en feitelijke gevolgen
o Contractuele relatie
o Anders: fundamentele rechten
- Actueel:
o Het speelt NU
o Niet bij onzekere toekomstige gebeurtenis
Derde en eerste lid
- ‘Mede’ rechtspersonen kunnen ook binnenkomen via het eerste lid
Collectieve belangen
- Vereniging komt op voor belangen van haar leden
- Bundeling van belangen
- Soepele rechtspraak: we gaan ervan uit tenzij tegendeel blijkt
Algemene belangen
- Stichting of vereniging komt op voor natuur, ecologie, samenleving etc.
- Dus ‘concurrent’ van het bestuursorgaan dat ook altijd algemeen belang behartigt
- Strenge rechtspraak zowel bij doelen als bij werkzaamheden (is het geen
‘procedeerclub’)
KENNISCLIP – BESTUURSORGAAN
Bestuursorgaan
- Art. 1:1 Awb:
o Lid 1: onder bestuursorgaan wordt verstaan:
A: orgaan van rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of
B: een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
- A-organen: rechtspersonen krachtens publiekrecht ingesteld, dus bij wet
o Art. 2:1 BW: staat, provincie, gemeente, waterschap
o Andere wetten (bijv. Wet suwi)
o LET OP: orgaan en lichaam!!
- B-organen: enig openbaar gezag bekleed
o Specifieke overheidstaak, vaak te herkennen aan ‘eenzijdigheid’: hij bepaalt wat
jouw rechten en plichten zijn
o Bij wet opgedragen taak: APK-keuring, auto’s keuren (WVW)
o Zonder wettelijke basis (bij uitzondering): gefinancierd en ‘spelregels’ bepalen:
stichting doet wat op overheid lijkt, maar is meer overheid dan privaat
- Uitzonderingen art. 1:1 lid 2 Awb: wetgever wil niet dat het onder valt
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper ploondeul. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €6,49. Je zit daarna nergens aan vast.
Is Stuvia te vertrouwen?
4,6 sterren op Google & Trustpilot (+1000 reviews)
Afgelopen 30 dagen zijn er 56326 samenvattingen verkocht
Opgericht in 2010, al 14 jaar dé plek om samenvattingen te kopen