WEEK 1: Bestuursorgaan
Waarom is het zijn van een bestuursorgaan van belang?
- De Awb is alleen van toepassing op het handelen van een bestuursorgaan
- Geen bestuursorgaan = geen besluit in de zin van art. 1: 3 Awb.
- Geen besluit = geen bestuursrechtelijke bescherming (bezwaar, beroep).
Als je een orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon bent, ben je een a-
orgaan. Een a-orgaan is een orgaan van een rechtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld. De rechtspersoon krachtens publiekrecht zelf is dus nooit een
bestuursorgaan.
A- bestuursorganen: vereisten
Art. 1:1 lid 1 sub a Awb:
- orgaan van een
- rechtspersoon die
- krachtens publiekrecht is ingesteld.
Rechtspersoonlijkheid toebedeeld → publiekrechtelijk rechtspersoon
Publiekrechtelijk rechtspersoon = nooit een orgaan
Het bureau is geen bestuursorgaan. Het bureau krijgt in artikel 281 rechtspersoonlijkheid
toebedeeld. Het bureau is dus een publiekrechtelijke rechtspersoon. Dat zijn zelf nooit
organen.
Rechtspersoon krachtens publiekrecht?
● Rechtspersoonlijkheid op grond van de wet
● Art. 2: 1 Bw:
- lid 1: De Staat, de provincies, de gemeenten, de waterschappen, alsmede
alle lichamen waaraan krachtens de Grondwet verordenende bevoegdheid is
verleend, bezitten rechtspersoonlijkheid. (Openbare lichamen= aantal
organen dat gezamenlijk een gemeenschapsverband vormt)
- Lid 2: Andere lichamen, waaraan een deel van de overheidstaak is
opgedragen, bezitten slechts rechtspersoonlijkheid, indien dit uit het bij of
krachtens de wet bepaalde volgt. (Rechtspersonen sui generis)
➔ Bv: Advocatenwet artikel 17 lid 3 bepaalt dat de NOVA
rechtspersoonlijkheid bezit en dus een publiekrechtelijke
rechtspersoon is.
Organen
● Eigen taken en bevoegdheden, die blijken uit de wet
1
, ● De organen die zich bezighouden met bestuur van de Staat, de provincie,
gemeente en de waterschappen (art. 2:1 lid 1 Bw) → de organen die zich
bezighouden met publiekrechtelijke rechtspersonen.
Publiekrechtelijke rechtspersonen - bestuursorganen
- Staat: Ministers en staatssecretarissen
- Provincie: GS, PS, Commissaris van de Koning
- Gemeente: College van B&W, gemeenteraad, burgemeester
- Waterschap: College van Dijkgraaf en hoogheemraden, dijkgraaf
● Organen van andere publiekrechtelijke rechtspersonen
- sociale verzekeringsbank (art. 3(2) SUWI, Raad van bestuur)
Uitzonderingen: art. 1:1 lid 2 Awb.
Artikel 2:1 lid 2: Andere lichamen, waaraan een deel van de overheidstaak is opgedragen,
bezitten slechts rechtspersoonlijkheid, indien dit uit het bij of krachtens de wet bepaalde
volgt. (Rechtspersonen sui generis)
→ Is in een specifieke wet bepaalt dat Nederlandse orde van advocaten
rechtspersoonlijkheid bezit? Is de NOVA zelf rechtspersoon krachtens
publiekrecht? In de advocatenwet artikel 17 lid 3 bepaalt dat de NOVA
rechtspersoonlijkheid bezit en dus een publiekrechtelijke rechtspersoon is.
Privaatrechtelijke rechtspersonen → staan alleen in art. 2:3 BW!
Limitatief!
B- bestuursorganen
● Particuliere instellingen (zoals stichtingen en NV’s) waaraan een deel van de
overheidstaak is opgedragen
● Zijn met ‘enig openbaar gezag bekleed’, (art. 1:1 lid 1 sub b Awb) d.w.z: voor
een deel van hun activiteiten bevoegd eenzijdig rechten en plichten voor
een ander in het leven te roepen of bindend vast te stellen → Bevoegd
zijn!
● Dit is: anders dan een a- bestuursorgaan, een materieel criterium
Art. 1:1 lid 1 sub b Awb → een ander persoon of college & met enig openbaar
gezag bekleed
Twee soorten B- bestuursorganen (wettelijk & buitenwettelijk)
1. B- bestuursorganen die hun bevoegdheden uitoefenen op basis van enig wettelijk
voorschrift (bv: Stichting Fonds voor de podiumkunsten)
2. B- bestuursorganen die een ‘publieke taak’ vervullen en onder bepaalde
voorwaarden besluiten nemen zonder dat die bevoegdheid daartoe bij de wet
is toegekend. → Alleen bij organen van privaatrechtelijke rechtspersonen
die geldelijke uitkeringen of geld waardeerbare voorzieningen aan derden strekken.
➔ financieel vereiste
2
