Samenvatting van het artikel "Lobbying and transparancy: a comparative analysis of regulatory reform" waarin dezelfde opbouw als het oorspronkelijke artikel is gehanteerd.
Holman, C, and W. Luneburg. 2012. ‘Lobbying and transparency: A comparative
analysis of regulatory reform’
Doordat burgers steeds meer op hun hoede raken voor wiens belangen er nou eigenlijk
gerepresenteerd worden in de publieke beleidsarena overweldigd een vertrouwenscrisis vele
democratische samenlevingen over de Europese en Noord-Amerikaanse continenten. De
publieke perceptie van ongewenste invloed, met name van belangengroepen die teveel macht
zouden hebben over de overheid, heeft geleid tot een toenemende vraag voor lobbyregulering
en transparantie van het beleidsproces.
De Europese nationale experimenten hebben vele verschillende resultaten gehad zowel
onderling als in vergelijk tot Noord-Amerikaanse tegenhangers. De eerste pogingen om
lobbyen te reguleren vonden plaats in nieuwe democratische landen in Oost-Europa in plaats
van in de meer geavanceerde industriële democratieën van West-Europa. Deze observatie
staat in sterk contrast met de Noord-Amerikaanse ervaring, waar lobby regulering ontstond als
een poging om de sterk ontwikkelde professionele lobbyisten te controleren binnen de
structuren van de al lang bestaande democratische structuren. De auteurs stellen dat de
verklaring voor dit verschil ligt in het feit dat vroege regulering van Europese lobbyisten niet
focuste op transparantie als middel om publiek vertrouwen in de overheid te krijgen, maar op
het bieden van toegang aan zakelijke belangen tot wetgevers om zo jonge economieën te
versterken. Deze focus op toegang is snel plaats aan het maken voor de vraag naar
transparantie nu veel Europese regeringen (opgeschrikt door schandalen (schandalen zijn de
drijvende kracht achter de hervormingen)) streven naar het redden van het vertrouwen van het
publiek. Meerdere Europese landen beginnen nu een overgang te maken van zwakke lobby
reguleringssystemen, waarin de nadruk ligt op toegang van het bedrijfsleven, naar sterke
lobby reguleringssystemen, waarin transparantie van de overheid benadrukt wordt.
Om “best practices” te kunnen onderscheiden wat betreft het bereiken van transparantie door
middel van regulering van lobbyen brengen de auteurs eerst de regulerende systemen van de
VS en Canada in kaart. Vervolgens analyseren ze de Europese lobbyregimes.
Lobbying and Representative Government: Walking the Tightrope
Vanuit het hedendaagse perspectief kan gesteld worden dat lobbyen absoluut essentieel is
voor het succes van een representatieve overheid. Zonder informatie en perspectieven en
1
, voorstellen afkomstig van degene die geregeerd worden kunnen ambtenaren slechts raden
welk beleid de belangen, van degenen die zij dienen, zal bevorderen. Bescherming en
vergemakkelijking van het lobbyen is dan ook van groot belang. In de VS zien we dit terug in
het feit dat het petitierecht voor het herstel van grieven is vastgelegd in de Grondwet; in vele
Europese landen ontvangen lobbyisten passen die hen in staat stellen direct te communiceren
met wetgevers.
Echter kan lobbyen ook afbreuk doen aan werking en de perceptie van legitimiteit van
een overheidssysteem. Dit gevaar heeft een verscheidenheid aan wettelijke reacties uitgelokt,
waaronder in het bijzonder het verzekeren van transparantie. Transparantie binnen lobbyen
kan, in ieder geval theoretisch, de volgende voordelen opleveren;
- Het voorkomt corruptie van ambtenaren en de bestuurlijke processen waaraan zij deelnemen.
- Het voorkomt de schijn van corruptie die ervoor zou kunnen zorgen dat het vertrouwen van
het publiek in de integriteit van de overheidsbesluitvorming zou aantasten.
- Het verbeterd de verantwoordingsplicht van ambtenaren waarvan het handelen en de
mogelijke redenen hiervoor kunnen betekenen dat zij hun functie verlaten of van positie
veranderen op een manier die meer in overeenstemming met het publiek belang wordt geacht.
- Het stelt ambtenaren in staat te weten wie hen en anderen probeert te beïnvloeden waardoor
zij de mogelijkheid hebben actie te ondernemen om bepaalde invloeden die zij ongepast
achten tegen te gaan.
- “Leveling the playing field” tussen groepen door te proberen de besluitvorming te
beïnvloeden door reacties door te laten (counter-lobbying) om de inspanningen tegen te gaan
van diegenen die anders, achter gesloten deuren, beter in staat waren hun doelen te bereiken.
Helaas is transparantie niet altijd iets goeds. Het bereiken van transparantie kan in zowel de
publieke als de private sector hoge kosten opleggen welke geschikte pogingen om de
besluitvorming te beïnvloeden kunnen afschrikken. Men kan het dan ook gemakkelijk oneens
zijn over het vraagstuk wat het juiste gebruik van transparantie is en hoeveel transparantie
precies TE veel is. Maar zelfs wanneer er overeenstemming zou bestaan dat transparantie
toegepast op lobbyen een goede zaak is en hoe meer transparantie hoe beter, dan nog zouden
er implementatieproblemen ontstaan. Bijvoorbeeld, hoe veel informatie is in feite bruikbaar
door het publiek. Op een gegeven moment kan de hoeveelheid informatie eerder een last
worden dan een hulpmiddel voor begrip. Toegang tot internetdatabases zorgt ervoor dat de
last om fysiek te zoeken naar relevante informatie verlaagt: wat echter overblijft zijn de
problemen van het rangschikken van de inhoud van databases en het ontwerpen van
2
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper chellydb. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €2,99. Je zit daarna nergens aan vast.
