OPDRACHTEN WERKCOLLEGE INLEIDING BESTUURSRECHT 22 november
2017
VRAAG 1
In de Gelderse gemeente Omdijk is onder andere de handbalvereniging Hados actief. Ter afsluiting
van een succesvol seizoen wil Hados een feestavond organiseren. De vereniging is voornemens een
plaatselijk bekende rock&roll-band te laten optreden, een en ander op een open veld naast haar
wedstrijdterrein. Volgens de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Omdijk is dat
echter niet zonder meer toegestaan. Voor muziekoptredens als voornoemd, is een muziekvergunning
vereist.
De bepaling in de APV luidt, voor zover hier relevant:
1. Voor muziekoptredens in de buitenlucht, in openbare ruimten of op andere voor het publiek
toegankelijke terreinen waarbij gebruik wordt gemaakt van muziekinstallaties, is een
muziekvergunning van het college van B en W vereist.
2. Het college van B en W beslist binnen vijf weken nadat de in het eerste lid bedoelde
vergunning is aangevraagd, op de aanvraag.
A. Is de APV een besluit in de zin van artikel 1:3 Awb? Zo ja, wat voor soort besluit is het?
Een besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, gericht op een
publiekrechtelijke rechtshandeling. Een besluit moet voldoen aan alle 5 de eisen.
- Schriftelijk: ja dit besluit is op schrift gesteld (vaak staat er per brief, of in de plaatselijke
courant wordt vermeld)
- Beslissing: een beslissing is een wilsverklaring met definitief karakter, wordt er een keuze
gemaakt? Hier wordt een keuze gemaakt, want er wordt gekozen om regels te laten gelden
ten aanzien van muziekoptredens.
- Bestuursorgaan: wie heeft de beslissing genomen? Staat niet in de casus, maar een APV van
gemeente wordt vastgesteld door Gemeenteraad. Gemeenteraad is een bestuursorgaan (1:1
Awb), gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersoon. De gemeenteraad is een orgaan
want heeft een eigen wettelijke taak en is onderdeel van de Gemeente. Dit blijkt uit art. 149
Gem.Wet.
Art. 1:1 AWB
A-organen
Organen van een publiekrechtelijke rechtspersoon als het een eigen wettelijke
taak heeft, wijs hiervoor een wet aan.
B-organen
Je kan op twee manieren rechtspersoon worden. 1) door oprichtingshandeling of 2) door de
wet.
Privaatrechtelijke rechtspersonen worden rechtspersonen door oprichting,
publiekrechtelijke rechtspersonen worden rechtspersonen door de wet. Art. 2:1 BW.
Openbare lichamen
Restcategorie: andere lichamen. (slechts rechtspersoonlijkheid als dat uit een
bijzondere wet volgt)
Art. 1:1 lid 2 sub as wetgevende macht: hiermee wordt de wetgever in formele zin bedoeld, niet
de wetgever in materiele zin. Dus Gemeenteraad is wel een bestuursorgaan.
- Rechtshandeling: wordt er beoogd iets te wijzigingen in het recht. De APV brengt met zich
mee dat er eerst een vergunning moet worden aangevraagd, vroeger moest dit niet.
, - Publiekrechtelijke rechtshandeling: privaatrechtelijke rechtshandeling kan worden verricht
door burgers onderling, publiekrechtelijke rechtshandeling kan alleen worden verricht
door specifiek orgaan, bevoegdheid moet worden toegekend in een wettelijk voorschrift.
Handeling is publiekrechtelijk als je een wettelijk voorschrift kan aanwijzen. In dit geval
een wettelijk voorschrift waarin staat dat de Gemeenteraad een APV mag vast stellen.
Art. 149 Gem.Wet daarin is de bevoegdheid om een APV vast te stellen geregeld.
Ja het is dus een Besluit, want het voldoet aan alle kenmerken.
Wat voor type besluit is het?
Besluit van algemene strekking
o Algemeen verbindend voorschrift (algemene regel, voor herhaalde
toepassing vatbaar, extern werkend en betrokkenen bindend)
o Beleidsregel
o Overig
Beschikking
Het is een besluit van algemene strekking want geldt voor een ieder die muziek wil maken, een
algemeen verbindend voorschrift. Want algemene regel die telkens geldt en werkt extern
namelijk naar burgers toe en bindt burgers want ze moeten voortaan een vergunning hebben.
B. Maakt het voor de toepasselijkheid van in de Awb neergelegde bepalingen verschil dat het in casu
om een beschikking op aanvraag gaat en niet om een ambtshalve beschikking?
Titel.4.1 AWB. Titel 1 is op aanvraag, bepalingen 4.1 t/m 4.6.
Ambtshalve beschikking heeft bijv. geen beslissingstermijn omdat jij nergens om vraagt.
Het doet er dus toe, want bepalingen in titel 4.1 maakt onderscheid tussen beschikkingen op
aanvraag en ambtshalve beschikking.
Stel Hados dient op 23 augustus 2015 een aanvraag voor een muziekvergunning in en eind november
2015 heeft het college van B en W nog niet beslist op de aanvraag.
C. Kan de vereniging nu nog een bezwaarschrift indienen?
Beslistermijn is 5 weken, het termijn begint op 23 augustus te lopen. Eind november is het
beslistermijn dus al verstreken, ze zijn dus te laat.
Bezwaarschrift kan je indienen tegen een besluit. Art. 8;1 AWB. Art. 7:1 moet eerst bezwaar
maken tegen een besluit. Je hebt hier niet te maken met een besluit, maar het wordt wel
gelijkgesteld als een besluit, namelijk het niet tijdig nemen van een besluit wordt gelijkgesteld
met een besluit. Art. 6:2 AWB. Hier is niet tijdig een besluit genomen, dus mag je direct in
beroep gaan. Art. 7:1 sub f. Ze kunnen een bezwaarschrift indienen maar dat hoeft niet in dit
geval.
Hoofdregel: besluit maak je bezwaar tegen uit, dan volgt er een beslissing, hiertegen kan je in
beroep en dan volgt er een uitspraak van de bestuursrechter. In bepaalde gevallen mag je direct
in beroep.
Stel het college van B en W weigert uiteindelijk een muziekvergunning te verlenen.
D. Welke rechtsbeschermingsmogelijkheden staan er voor de vereniging open tegen deze beslissing
van het college van B en W?
Weigering is op schrift gesteld, er is een keuze gemaakt dus een beslissing om geen
vergunning te verlenen. College van B&W is ook een bestuursorgaan, Art. 1:1 AWB, heeft
ook een eigen wettelijke taak. APV bepaling zegt dat college B&W een vergunning mag
afgeven. Het is publiekrechtelijk want de bevoegdheid om vergunning te verlenen voor
muziekoptredens zie bepaling in de APV. Er is geen sprake van een rechtshandeling, want
