College aantekeningen
bestuursrecht hoorcollege aantekeningen
- Vak
- Bestuursrecht
- Instelling
- Universiteit Leiden (UL)
volledige aantekeningen van college
[Meer zien]Voorbeeld 4 van de 42 pagina's
Voorbeeld 4 van de 42 pagina's
In winkelwagengesponsord bericht van onze partner
Voorbeeld van de inhoud
Bestuursrecht hoorcollegeHoorcollege week 1, woensdag 6 september 2023
De presterende overheid
Vormen van (financieel) presterend overheidsbestuur
- Subsidies
- Uitkeringen
- Tegemoetkomingen
- Prijzen
Nederland subsidieland
Geregeld in de Awb.
Titel 4.2 Awb.
Lang gedacht dat beleid genoeg was en subsidies niet nodig waren.
Wettelijke grondslag was niet nodig.
Je hebt pas een wettelijke grondslag nodig als je ingrijpt in iemands leven, niet als je
cadeautjes geeft.
Begunstigd OH optreden, niet nodig.
Het liep heel erg uit de hand met de subsidies in NL. Fraude en heel inefficiënt.
Duidelijk wettelijk kader, maar waar wel veel flexibiliteit in zit.
Wat is een subsidie?
4:21 lid 1 Awb = definitie van een subsidie.
Materiële definitie subsidie:
1. Aanspraak op financiële middelen
2. Bestuursorgaan
3. Met het oog op bepaalde activiteiten
4. Geen betaling
Dan gelden de normen van de Awb.
Beslissingen daarover zijn besluiten in de zin van de Awb. Tegen dat soort besluiten kan je
opkom en tegen de bestuursrechter (rechtsbescherming).
Element 1: aanspraak op financiële middelen
Een aanspraak op geld.
Subsidie à fonds perdu: betaling zonder zicht op terugbetaling.
Maar daadwerkelijk en definitieve overdracht is niet noodzakelijk.
Van bestuursorgaan naar burger is niet noodzakelijk, de aanvraag naar het geld is al genoeg.
,Garantie: wel economisch voordeel, maar geld wordt niet altijd daadwerkelijk uitgekeerd.
Als deze activiteit zal plaatsvinden, dan krijg je die subsidie.
VB: NL die olympische spelen gaat organiseren. Ook als er nooit een cent van A naar B gaat.
Lening: tijdelijke aanspraak op geld.
Geld gaat wel van A naar B, maar het geld moet terug en verdwijnt niet voor altijd in de zak
van de burger.
Vaak zit het verstopt in een privaatrechtelijke ovk in de praktijk.
Element 2: door een bestuursorgaan verstrekt
A-bestuursorganen.
(Wettelijke) B-bestuursorganen.
Wettelijke regeling waarin iemand wordt bekleed met de bevoegdheid om subsidiebesluiten
te nemen.
Buitenwettelijke b-organen.
Inhoudelijk en financieel vereiste.
Privaatrechtelijke rechtspersoon wordt gebruikt voor de doorspeling van publieke gelden.
Die gelden worden dan ook subsidies.
Element 3: met het oog op bepaalde activiteiten
Bedoeld om bepaalde activiteiten van burgers te stimuleren, ze moeten wenselijk gedrag
vertonen.
Gebonden overdracht het moet gaan naar bepaalde activiteiten.
Prijzen zijn geen subsidie. Die kan je uitgeven aan wat je maar wil.
Deelneming is geen subsidie.
Stimuleren van bepaalde wenselijke activiteiten in het algemeen belang.
Sociale uitkering en inkomensvoorzieningen zijn geen subsidie.
Schadevergoeding is geen subsidie. Is geen gebonden overdracht. Valt in jouw vermogen en
je mag er mee doen wat je wil. Je krijgt het niet met het oog op bepaalde activiteiten.
Corona is dat geen inkomensvoorziening? Grijs gebied.
Element 4: subsidie is geen betaling
Geen betaling voor een commerciële opdracht.
Commerciële opdracht herken je aan de inhoud.
Relatie met de overheidsopdracht?
Iets is een overheidsopdracht of niet.
,Verschil subsidie en de opdracht.
Criteria volgens de MvT:
- De omvang van de financiële verstrekking in relatie tot de kostprijs. Subsidie vergoed
je in beginsel niet meer dan de kostprijs. Stimuleren werkelijk gedrag, het moet geen
bonus worden.
- De initiatiefnemer. Subsidie wordt aangevraagd door een burger en een OH opdracht
wordt in de markt gezet door de OH zelf.
- Eventueel markttransacties tussen de subsidieontvanger en derden.
Waarom die dagelijkse discussie over definitie subsidie?
Elke dag nieuwe financiële instrumenten bedacht overheidswege. Soms wordt door
bestuursorgaan/regelgever gezegd, nee is geen subsidie (terwijl dat twijfelachtig is).
Soms vinden ze het vervelend om aan dat wettelijke publieke kader vast te zitten.
Mooie: rechtszekerheid.
Lastige is dat je eraan kan toetsen door de rechter.
Veel vrijer instrument zoeken waardoor je geen last hebt van al die regels.
Soms is het bestaan van al die regels, wel een reden om te zeggen dat iets wel een subsidie
is. Net als bij corona. Wettelijk kader en iedereen weet hoe het werkt.
Ingieten in een subsidie definitie.
Het gebeurt allebei, twee kanten op.
Gedoe definitie gaat om 2 dingen:
Normen en rechtsbescherming
Aan welke normen zijn de overheid gebonden. Publiekrecht, subsidietitel en kan
bestuursrechter aan toetsen.
Als het geen subsidie is, welke normen gelden dan? Meestal privaatrechtelijke relatie en is de
civiele rechter bevoegd.
De normen en de vraag wie er rechtsbescherming biedt.
Geregeld in titel 4.2 Awb
Regelend recht, bijzonder niks geregeld, dan geldt dit.
Verdeelsystemen: hoe ga je het pot verdelen? Hoe maak je die pot?
Wettelijke grondslag 4:23 Awb
Democratische legitimatie.
Ratio: beheersing overheidsuitgaven en rechtszekerheid.
, Wettelijk voorschrift in de zin van de Awb:
- Algemeen verbindend voorschrift: wettelijke regeling van een orgaan dat aan de Gw
of een wifz regelgevende bevoegdheid ontleent. Orgaan dat bevoegd is tot het maken
van regelgeving. Hiermee worden burgers gebonden.
- Bij het Rijk (formele wetgever): te herleiden tot wifz. Subsidie kaderwet.
- Decentrale overheden: autonome verordeningen.
Wie krijgt wat, het echte werk, staat in ministeriële regelingen. Dit kan je veel makkelijker
wijzigen.
Democratische legitimatie valt in de praktijk dus wel mee.
In theorie begint het wel bij een democratisch gelegitimeerde regelgeving.
Over delegatiemogelijkheden bepaalt titel 4.2 Awb niets. Gebeurt in de praktijk op grote
schaal.
Wie bepaalt het nou echt? Daar bepaalt de Awb niets over.
Zoveel wordt er ook weer niet geëist.
4:23 derde lid uitzonderingen op de eis van de wettelijke grondslag voor subsidies.
- Spoedeisende subsidies we kunnen niet wachten. Vooruitlopend op een wettelijke
regeling die later kwam. Corona.
- Heel soms bij Europese subsidies. Niet belangrijk in praktijk.
- Begrotingssubsidies. Belangrijk in praktijk.
Als je een begroting maakt (heeft de vorm van een wettelijke regeling)
Het bedrag en de ontvanger benoemen, dan hoef je geen wettelijke regeling te
maken. Dan heb je soort van al een wettelijke regeling volgens de wetgever.
- Incidentele subsidie.
Je hebt er geen beleid op gemaakt, anders is het niet meer incidenteel.
Beperkt aantal ontvangers.
Min of meer eenmalige activiteiten.
Ten hoogste 4 jaar.
Na die 4 jaar kan je weer opnieuw een incidentele subsidie aan die ontvanger
verstrekken. Staat niet in de wet namelijk dat dat niet mag.
Komt veel voor in de praktijk.
- Bevoegdheid tot subsidieverstrekking wordt ambtshalve getoetst door de
bestuursrechter.
Bestuursrechter moet uit zichzelf toetsen of het bestuursorgaan wel bevoegd is tot het
nemen van het besluit.
Wat als een wettelijke grondslag ten onrechte ontbreekt?
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper daphnerodenburg. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €6,49. Je zit daarna nergens aan vast.
Is Stuvia te vertrouwen?
4,6 sterren op Google & Trustpilot (+1000 reviews)
Afgelopen 30 dagen zijn er 64438 samenvattingen verkocht
Opgericht in 2010, al 14 jaar dé plek om samenvattingen te kopen