Samenvattingen van alle artikelen: Beleid en Management: module 1, inleiding in de
Bestuurskunde.
Inhoudsopgave
COLLEGE 1: .................................................................................................................................. 2
ARTIKEL: CONFRONTING THE BIG CHALLENGES OF OUR TIME: MAKING A DIFFERENCE DURING AND AFTER COVID-19 VAN
JANINE O’FLYNN. ...................................................................................................................................... 2
ARTIKEL: THE FUTURE OF PUBLIC ADMINISTRATION RESEARCH: AN EDITOR’S PERSPECTIVE......................................... 5
BRUCE D.MCDONALD, JEREMY L. HALL, JANINE O’FLYNN, SANDRA VAN THIEL. .................................................... 5
COLLEGE 2: .................................................................................................................................. 9
ARTIKEL: PUBLIC VALUE MEASUREMENT VS. PUBLIC VALUE CREATING IMAGINATION – THE CONSTRAINING INFLUENCE OF
OLD AND NEW PUBLIC MANAGEMENT PARADIGMS ........................................................................................... 9
PRUDENCE R. BROWN................................................................................................................................ 9
ARTIKEL: THE COVID-19 PANDEMIC AS A GAME CHANGER FOR PUBLIC ADMINISTRATION AND LEADERSHIP? THE NEED FOR
ROBUST GOVERNANCE RESPONSES TO TURBULENT PROBLEMS ........................................................................... 13
CHRISTOPHER ANSELL, EVA SØRENSEN & JACOB TORFING .............................................................................. 13
COLLEGE 3: ................................................................................................................................ 17
ARTIKEL: WICKED PROBLEMS: IMPLICATIONS FOR PUBLIC POLICY AND MANAGEMENT. ADMINISTRATION & SOCIETY .... 17
HEAD, B.W. & ALFORD, J. (2015). ............................................................................................................. 17
ARTIKEL: PUBLIC VALUE CREATION THROUGH COLLABORATIVE INNOVATION, PUBLIC MANAGEMENT REVIEW. ............... 20
CROSBY, B.C., ’T HART, P. & TORFING, J. (2017). ......................................................................................... 20
COLLEGE 4 ................................................................................................................................. 24
ARTIKEL: THE UNDEMOCRATIC DILEMMA . JOURNAL OF DEMCRACY .................................................................... 24
MOUNK, Y. (2018). ................................................................................................................................. 24
ARTIKEL: UNRAVELLING THE NEW PLEBISCITARY DEMOCRACY: TOWARDS A RESEARCH AGENDA. GOVERNMENT AND
OPPOSITION. HENDRIKS, F. (2020). ............................................................................................................ 27
COLLEGE 5 ................................................................................................................................. 30
ARTIKEL: BUREAUCRACY AND DEMOCRACY. PUBLIC ORGANIZATION REVIEW. PETERS, B.G. (2010). ........................ 30
ARTIKEL: PUBLIC ADMINISTRATION UNDER POPULIST RULE: STANDING UP AGIANST DEMOCRATIC BACKSLIDING,
INTERNATIONAL JOURNAL OF PUBLIC ........................................................................................................... 33
BAUER, M.W. (2023) ............................................................................................................................... 33
COLLEGE 6 ................................................................................................................................. 36
ARTIKEL: PUBLIC ACCOUNTABILITY IN THE INTERNET AGE: CHANGING ROLES FOR GOVERNMENTS AND CITIZENS.
INTERNATIONAL REVIEW OF PUBLIC ADMINISTRATION ....................................................................................... 36
VANHOMMERIG, I & KARRÉ, P.M. (2014). ................................................................................................... 36
ARTIKEL: MEDIA AND PUBLIC ACCOUNTABILITY: TYPOLOGY AND EXPLORATION. JACOBS, S. & SCHILLEMANS, T. (2016).
(POLICY & POLITICS). ............................................................................................................................... 39
1
,College 1:
Artikel: Confronting the big challenges of our time: making a difference during
and after COVID-19 van Janine O’Flynn.
Het artikel “Confronting the Big Challenges of Our Time: Making a Difference During and After
COVID-19” van Janine O’Flynn analyseert de grote uitdagingen die zijn ontstaan door de COVID-19-
pandemie en de rol die de discipline van publieke administratie en management kan spelen bij het
aanpakken van deze uitdagingen. O’Flynn roept academici en praktijkmensen op om buiten de
gebaande paden te denken en samen te werken om de complexe problemen van onze tijd te
overwinnen. Ze wijst op de noodzaak om zowel tijdens als na de pandemie interdisciplinaire
samenwerking te bevorderen en oude silo’s binnen het bestuur te doorbreken.
1. De Schaal van COVID-19
O’Flynn begint met het schetsen van de wereldwijde impact van COVID-19, die door VN-secretaris-
generaal António Guterres werd beschreven als een ongekende gezondheidscrisis. De pandemie
heeft jaren van vooruitgang op het gebied van de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s)
tenietgedaan. Meer dan 1,6 miljard informele werkers hebben hun banen verloren, miljoenen
mensen dreigen in armoede te vervallen, en er is een toename van huiselijk geweld. COVID-19 is
echter meer dan alleen een gezondheidscrisis; het heeft ook systemische ongelijkheden blootgelegd
en verdiept, met name onder kwetsbare groepen zoals arbeiders in de informele economie.
COVID-19 heeft geleid tot verwoestingen op een ongekende schaal. O’Flynn beschrijft hoe de
pandemie alle lagen van de samenleving treft en benadrukt dat veel van de uitdagingen die we nu
tegenkomen niet nieuw zijn, maar oude problemen zoals armoede en ongelijkheid die door de
pandemie worden verergerd. De pandemie heeft een katalytische werking gehad op reeds bestaande
problemen, zoals ongelijkheid en wantrouwen in de overheid, en heeft de wereld geconfronteerd
met wat O’Flynn omschrijft als “wicked problems”: complexe, met elkaar verweven kwesties
waarvoor geen eenvoudige oplossingen bestaan.
2. De Grote Vragen in Publiek Management
O’Flynn bespreekt de discussie over de “grote vragen” in de publieke administratie, een debat dat
voornamelijk in de Verenigde Staten is gevoerd en is gestart door Robert Behn (1995). Behn stelde
drie vragen centraal in de discipline:
• Micromanagement: Hoe doorbreken we de vicieuze cirkel van micromanagement in
publieke organisaties?
• Motivatie: Hoe motiveren we mensen om te werken aan publieke doelen?
• Meting van prestaties: Hoe meten we het succes van publieke organisaties?
Hoewel deze vragen belangrijk zijn, stelt O’Flynn dat ze te smal en organisatorisch zijn, gericht op
interne processen in plaats van bredere maatschappelijke kwesties. John Kirlin (1996) bekritiseerde
Behn’s benadering als te instrumenteel en pleitte voor meer aandacht voor de manier waarop
publieke administratie de samenleving beïnvloedt. Hij riep op tot een grotere focus op de rol van
instellingen in het vormgeven van de samenleving en het omgaan met historische en toekomstige
uitdagingen.
2
,O’Flynn sluit zich aan bij deze kritiek en stelt dat de COVID-19-pandemie aantoont dat de traditionele
grote vragen niet groot genoeg zijn. De pandemie heeft fundamentele tekortkomingen in
overheidsstructuren blootgelegd en heeft geleid tot de convergentie van verschillende “wicked
problems” zoals economische instabiliteit, gezondheidszorgcrises en sociale onrust. Dit vereist een
paradigmaverschuiving in hoe publieke administratie wordt gezien, waarbij de focus wordt verlegd
van interne organisatorische kwesties naar bredere maatschappelijke uitdagingen.
3. Twee Grote Thematische Uitdagingen
O’Flynn identificeert twee belangrijke thematische uitdagingen die centraal moeten staan in
toekomstig onderzoek en beleid binnen de publieke administratie:
Thema 1: De Rol van de Overheid, Vertrouwen en Burgerschap
De pandemie heeft de capaciteit van overheden om crises aan te pakken aan het licht gebracht.
Overheden worden overal ter wereld verantwoordelijk gehouden voor de bestrijding van COVID-19,
maar hun prestaties zijn wisselend. In sommige landen, zoals de VS en Brazilië, hebben populistische
regeringen gefaald om een adequate reactie te bieden, wat leidt tot wantrouwen onder burgers. De
pandemie heeft ook de beperkingen van politieke leiderschap blootgelegd, vooral in landen waar
populisme het beleid domineert. O’Flynn noemt de VS en Brazilië als voorbeelden van landen waar
politieke leiders vaak de aanbevelingen van experts hebben genegeerd en zelfs complottheorieën
hebben verspreid, wat heeft geleid tot een zwakke pandemierespons.
Vertrouwen in de overheid speelt een cruciale rol in het vermogen van regeringen om effectief op
crises te reageren. In landen als Nieuw-Zeeland, waar het vertrouwen in de overheid hoog is, is de
respons op COVID-19 effectiever geweest. O’Flynn benadrukt dat samenwerking tussen burgers en
overheden essentieel is, vooral wanneer burgers worden gevraagd om hun gedrag aan te passen door
maatregelen zoals social distancing en maskergebruik te accepteren.
Thema 2: Rechtvaardigheid, Ongelijkheid en Achterstelling
COVID-19 heeft de bestaande ongelijkheden in de samenleving versterkt. De pandemie treft
kwetsbare groepen onevenredig zwaar, zoals arbeiders in de informele economie, etnische
minderheden en ouderen. In de VS en Brazilië worden inheemse bevolkingsgroepen en zwarte
gemeenschappen disproportioneel getroffen door het virus. In het Verenigd Koninkrijk toont
onderzoek aan dat minderheden en mensen met een handicap grotere negatieve effecten
ondervinden van de pandemie.
O’Flynn wijst erop dat publieke administratie meer aandacht moet besteden aan deze ongelijkheden
en roept op tot een fundamentele herziening van de manier waarop beleid wordt gemaakt om
sociale rechtvaardigheid te bevorderen. De pandemie heeft aangetoond dat de systemen die zijn
ontworpen om de zwaksten in de samenleving te beschermen, vaak falen wanneer ze het hardst
nodig zijn. Het welzijnssysteem in de VS, bijvoorbeeld, heeft het moeilijk gehad om de toename van
werkloosheidsaanvragen aan te kunnen, waardoor miljoenen Amerikanen zonder adequate hulp
kwamen te zitten.
4. De Toekomst van Publieke Administratie en Leiderschap
De COVID-19-pandemie markeert een keerpunt voor publieke administratie en leiderschap. O’Flynn
benadrukt dat overheden flexibeler en adaptiever moeten worden om met toekomstige crises om te
kunnen gaan. De pandemie heeft aangetoond dat traditionele bureaucratische structuren te rigide
zijn om effectief op onverwachte gebeurtenissen te reageren. Ze pleit voor een “robuust” bestuur dat
3
, in staat is om zich aan te passen aan veranderende omstandigheden en gebruik te maken van co-
creatie met burgers en externe partners om publieke waarde te creëren.
Leiderschap speelt ook een belangrijke rol. In plaats van top-down besluiten te nemen, moeten
leiders tijdens crises samenwerken met een breed scala aan belanghebbenden om gezamenlijk
oplossingen te vinden. De pandemie heeft duidelijk gemaakt dat een autoritaire stijl van leiderschap,
zoals gezien in Brazilië en de VS, niet werkt in tijden van crisis. In plaats daarvan moeten leiders
vertrouwen opbouwen en de kennis en ervaring van experts en burgers benutten.
Conclusie
O’Flynn sluit af met de oproep aan academici en beleidsmakers om gezamenlijk de uitdagingen van
COVID-19 en de nasleep ervan aan te pakken. De pandemie heeft laten zien dat traditionele
benaderingen van publieke administratie niet langer volstaan en dat er behoefte is aan innovatieve
en interdisciplinaire samenwerking. Door zich te richten op kwesties zoals vertrouwen, ongelijkheid
en rechtvaardigheid, kan de publieke administratie een belangrijke rol spelen in het vormgeven van
een rechtvaardigere en veerkrachtigere toekomst.
Begrippenlijst
• Wicked problems: Complexe, met elkaar verweven problemen zonder eenvoudige
oplossing. Voorbeelden zijn klimaatverandering, ongelijkheid en de pandemie.
• Micromanagement: Een managementstijl waarbij leidinggevenden zich intensief
bemoeien met details van het werk van hun ondergeschikten.
• Vertrouwen in de overheid: Het vertrouwen van burgers in de capaciteiten van de
overheid om problemen effectief aan te pakken.
• Populisme: Een politieke stroming die de belangen van het gewone volk tegenover
die van de elite stelt. Populistische leiders hebben vaak moeite om complexe crises
zoals COVID-19 effectief te beheersen.
• Co-creatie: Het proces waarbij burgers en overheidsinstanties gezamenlijk publieke
waarde creëren, zoals het aanpassen van gedrag tijdens een pandemie.
• Rechtvaardigheid: Het streven naar een eerlijke verdeling van middelen, rechten en
kansen in de samenleving, met speciale aandacht voor kwetsbare groepen.
• Achterstelling: Een situatie waarin bepaalde groepen systematisch worden
benadeeld en minder toegang hebben tot middelen en kansen.
• Robuust bestuur: Een bestuursmodel dat gericht is op aanpassingsvermogen en
veerkracht in tijden van crises.
• Neoliberalisme: Een economische en politieke stroming die de rol van de markt
benadrukt en pleit voor minder overheidsinterventie in de economie.
• Sociale rechtvaardigheid: Het principe dat iedereen gelijke toegang moet hebben tot
kansen en middelen, en dat ongelijkheden actief moeten worden bestreden.
Dit artikel biedt een uitgebreid overzicht van de uitdagingen die COVID-19 met zich meebrengt en de
rol van publieke administratie in het aanpakken van deze uitdagingen. O’Flynn pleit voor een
paradigmaverschuiving in hoe we bestuur en leiderschap zien,
4
