College aantekeningen
College aantekeningen Bestuursrecht: Besluitvorming
Alle hoorcolleges van het vak bestuursrecht: besluitvorming aan de rijksuniversiteit groningen
[Meer zien]Voorbeeld 4 van de 108 pagina's
Voorbeeld 4 van de 108 pagina's
In winkelwagengesponsord bericht van onze partner
Verkoper
Volgen
Voorbeeld van de inhoud
HOORCOLLEGES BESTUURSRECHT: BESLUITVORMINGInhoudsopgave
WEEK 1 ........................................................................................................................................ 2
HC 1A ............................................................................................................................................. 2
HC 1B ............................................................................................................................................. 6
WEEK 2 ....................................................................................................................................... 16
HC 2A ............................................................................................................................................16
HC 2B ............................................................................................................................................29
WEEK 3 ....................................................................................................................................... 39
HC 3A ............................................................................................................................................39
HC 3B ............................................................................................................................................46
WEEK 4 ....................................................................................................................................... 52
HC 4A ............................................................................................................................................52
HC 4B ............................................................................................................................................57
WEEK 5 ....................................................................................................................................... 65
HC 5A ............................................................................................................................................65
HC 5B ............................................................................................................................................72
WEEK 6 ....................................................................................................................................... 78
HC 6A ............................................................................................................................................78
HC 6B ............................................................................................................................................89
WEEK 7 ..................................................................................................................................... 100
HC 7A .......................................................................................................................................... 100
HC 7B .......................................................................................................................................... 104
,WEEK 1
HC 1A
Drie dimensies van het bestuursrecht
- Van der Hoeven (1989)
1) Legitimatie: macht, gezag / wederkerigheid
a. Overheid – Onderdaan / burger
b. Wettelijke grondslag
c. Algemeen belang (bijv. een boete opleggen bij overtreding in het verkeer
(algemeen belang: verkeersveiligheid))
2) Instrumentatie: organisatie en middelen
a. Organisatie
i. Rijk, provincie, gemeente, waterschap, zbo’s, etc.
ii. Soorten bestuursorganen
b. Middelen
i. Publiekrechtelijk, privaatrechtelijk, feitelijk
ii. Juridisch: wetgeving, besluiten, beschikkingen, overeenkomsten
iii. Niet-juridisch: geld (bijv. subsidies), voorlichting
3) Machtsuitoefening zelf
a. Normering van en rechtsbescherming tegen overheidshandelen
i. Normering (gedragsnormen met name voor het bestuur):
1. Bestuursrecht: besluitvorming
ii. Rechtsbescherming:
1. Bestuursrecht: rechtsbescherming
Besluitvormingsnormen
Normen
- Rechtsbeginselen
- Wettelijke normen
- Abbb (algemene beginselen van behoorlijk bestuur) (gedragsnormen
overheidsbestuur)
- Behoorlijkheidsnormen (gedragsnormen overheidsbestuur)
Ratio normen
- Rechtsbedeling (waar heeft de burger recht op?)
- Gelijke behandeling, duidelijkheid
- Communicatie
- Transparantie
- Sociale cohesie, verbinden, draagvlak
Rechtsbeginselen: voor het gehele recht
- Legaliteit
o Bevoegdheidsgrondslag (Vorbehalt des Gesetzes)
o Gebondenheid (Vorrang des Gesetzes)
- Rechtsgelijkheid
- Rechtszekerheid
o Formeel: kenbaar, duidelijk, begrijpelijk
o Materieel: honoreren gerechtvaardigd vertrouwen
o Materieel: geen terugwerkende kracht
- Evenredigheid
o Belangenafweging
o Subsidiariteit, proportionaliteit; de minste pijn
Wettelijke normen
, - Verdragen
- Europese verordeningen en richtlijnen
- GW, organieke en bijzondere wetten; Awb
- Lagere wetgeving
Rechtsbeginselen vs (wettelijke) regels
Rechtsbeginselen Regels
Intermediair tussen waarden en regels Gebod, verbod, verlof, etc.
Open-ended, vaag Gesloten, scherp/minder vaag
Why What
Bij tegenstrijdige beginselen afweging en Bij tegenstrijdige regels gaat ene regel voor
tussenweg de andere
Abbb (Awb): voor het openbaar bestuur
- Zorgvuldige voorbereiding à besluitvormingsaspect
o Feitenvaststelling
o Horen, inspraak
o Advisering
- Motivering à besluitvormingsaspect
o Aanwezig, correct, draagkrachtig
- Gelijkheidsbeginsel
- Vertrouwensbeginsel
- Evenredigheidsbeginsel
Behoorlijkheidsnormen: ombudsnormen
- Open en duidelijk
- Respectvol
- Betrokken en oplossingsgericht
- Eerlijk en betrouwbaar
Toedeling en verdeling van bevoegdheden
Bevoegdheid
- Exclusief (legaliteit; specialiteit / doelgebondenheid)
- Bevoegdheid is fundamenteel vereiste
- Verantwoordelijkheid en verantwoording
- Titel 10.1 Awb
Vormen en bevoegdheidsverkrijging
- Attributie
- Delegatie
- Mandaat
à Let op wetgevende bevoegdheid vs beschikkingsbevoegdheid
Vormen van bevoegdheidsverkrijging
- Attributie: toekenning van een nieuwe bevoegdheid
- Delegatie: overdracht van een toegekende bevoegdheid aan een ander
bestuursorgaan
- Mandaat: opdracht van bestuursorgaan tot uitoefening van zijn bevoegdheid aan een
ander (bevoegdheid wordt namens een bestuursorgaan uitgeoefend, is dus niet
hetzelfde als delegatie)
, Attributie aan:
- Bestuursorgaan met politieke verantwoordingsplicht
- Bestuursorgaan zonder politieke verantwoordingsplicht (zbo)
o Motief: de politiek op afstand / specialisatie
o Geen ondergeschiktheidsrelatie tot politiek verantwoordelijk orgaan
o Politiek verantwoordelijk orgaan niet bevoegd tot bijzondere instructies
o Geen inlichtingenplicht, tenzij de wet anders bepaalt
o Waarborgen in Kaderwet zbo
- Ambtenaren
o Ambtenaar wordt bestuursorgaan
o Geen doorbreking staatsrechtelijke verantwoordelijkheidsverdeling
o Politiek verantwoordelijk orgaan bevoegd tot instructies, art. 10:22 Awb
§ Algemeen en bijzonder
§ Schriftelijk en mondeling
Delegatie, afd 10.1.2 Awb
- Een bestuursorgaan (delegans) draagt een hem toekomende bevoegdheid over aan
een ander (delegataris), die de bevoegdheid als eigen bevoegdheid uitoefent, art.
10:13 en 10:17 Awb
o Delegatie behoeft wettelijke grondslag, art. 10:15 Awb
o Delegatie niet aan ondergeschikten, art. 10:14 Awb
Delegatie, voorbeeld I
- Delegatiegrondslag (in wettelijke regeling waarin bevoegdheid is toegekend),
bijvoorbeeld:
o art. 147 Gemw: de gemeenteraad is bevoegd tot vaststellen van
verordeningen
o art. 156 Gemw: de gemeenteraad is bevoegd tot overdracht aan het college
van B&W van aan de raad toegekende bevoegdheden
Art. 156 Gemw (= grondslag als bedoeld in art. 10:15 Awb)
|
Delegatiebesluit (= Raad delegeert aan college B&W)
In verordening: “B&W kunnen nadere regels vaststellen”
|
Besluit in delegatie (= besluit van college B&W)
Nadere regels vastgesteld door college B&W
Delegatie, voorbeeld II
- Formele wet waarin staat: ‘bij of krachtens AMvB kunnen nadere voorschriften
worden gegeven’
= In AMvB (‘bij;) kunnen nadere voorschriften worden gegeven
= O.g.v. van de AMvB (‘krachtens’) kan een ander bestuursorgaan bevoegd worden
nadere voorschriften te geven
o De regering bepaalt dan in de AMvB dat bijv. de minister bevoegd is nadere
regels vast te stellen (in een ministeriële regeling)
o Dat moet dan wel in de AMvB staan (!), want anders onbevoegd vastgestelde
ministeriële regeling
- Formele wet waarin staat: ‘Bij AMvB kunnen regels voor vrijstelling worden gegeven’
= alleen in de AMvB zelf kunnen door de regering nadere regels voor vrijstelling
worden gegeven
- Krachtens AMvB: o.g.v. van de AMvB kan een ander bestuursorgaan bevoegd
worden nadere voorschriften te geven
o Bijv. in de AMvB bepaalt dat de minister bevoegd is nadere regels vast te
stellen (in een ministeriële regeling)
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper bodilassink. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €4,96. Je zit daarna nergens aan vast.
Is Stuvia te vertrouwen?
4,6 sterren op Google & Trustpilot (+1000 reviews)
Afgelopen 30 dagen zijn er 56326 samenvattingen verkocht
Opgericht in 2010, al 14 jaar dé plek om samenvattingen te kopen