Samenvatting
Samenvatting jurist in het veiligheidsdomein
Dit document bevat alle voorgeschreven lesstof samengevat.
[Meer zien]Voorbeeld 3 van de 23 pagina's
Voorbeeld 3 van de 23 pagina's
In winkelwagengesponsord bericht van onze partner
Voorbeeld van de inhoud
Samenvatting jurist in het veiligheidsdomeinAlgemene aspecten van gemeentelijke openbare-orderecht
Allereest dient er sprake te zijn van ernstige dreiging van verstoring van de openbare orde. Openbare
orde is het niveau van rust in de zin van normale gang van zaken in voor het publieke domein. Met
orde wordt een situatie van rust en regelconform gedrag aangeduid. De openbare orde is de basis van
de burgemeester bevoegdheden en de kern van de taak uit art. 172 Gemeentewet. Hierin is de
verplichting neerlegt handhaving van de openbare orde door de burgemeester. Er is sprake van
verstoring indien een aantasting van enige betekenis van de normale gang van zaken in de openbare
ruimte.
De regels die de orde en rust moeten waarborgen worden door de wetgever, art. 81 Gw en
gemeenteraad, art. 127 jo art. 147 en 149 Gemw vastgesteld. Daarnaast kan de burgemeester een
noodverordening afkondigen, art. 176 Gemw.
Strafrechtelijke handhaving is echter anders dan ordehandhaving primair gericht op opsporing,
vervolging en bestraffing.
Orde handhaving de taak een preventiebeleid te ontwikkelen. Bij de burgemeester rust de
algemene zorg voor preventie van criminaliteit die invloed heeft op de orde en rust
Handhaving van de openbare orde gaat samen met de beperking van grondrechten. De grondwet
moet een grondslag bieden om het te beperken. Het EHRM stelt in geval van beperking van
grondrechten de eis dat het nationale recht voldoende waarborgen bevat tegen misbruik. Blanco
bevoegdheden of te vage bevoegdheden worden in strijd geacht.
De Awb bevat de basisregeling over delegatie en mandaat, art. 10:1 en 10:21 Awb. De gemeentewet
bevat de noodzakelijke wettelijke grondslag voor delegatie en regelt deze onderwerpen meer
specifiek voor het gemeentebestuur in art. 147 jo art. 156 jo 165 jo 178 Gemw. De burgemeester mag
op grond van art. 178 lid 1 bevoegdheden aan bestuurscommissie delegeren tenzij dat in strijd is met
de aard van de bevoegdheid. In lid 2 worden vrijwel alle openbare-orde bevoegdheden uitgesloten
van delegatie en mandaat. Hier zijn redenen voor:
1. Veel bevoegdheden aan de burgemeester toegekend omdat hij als eenhoofdig ambt snel een
daadkrachtig kan optreden
2. Zijn vaak ingrijpende bevoegdheden waarvan verdedigbaar is dat de aard zich tegen delegatie
en mandaat zich verzet. De burgemeester is een volksvertegenwoordiger waardoor dit bij
hem terecht komt, art. 180 Gemw.
Veel besluiten van de burgemeester zijn een appellabel besluit, hierdoor is er beroep bij de
bestuursrechter dus mogelijk. Een belanghebbende kan bezwaar maken bij de burgemeester, daarna
in beroep bij de rechtbank en daarna in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de raad
van stage, art. 8:104 en 105 Awb.
Wie is waartoe bevoegd in het openbare orderecht?
Art. 125 GW bepaalt dat het hoofdschap in de gemeente ligt bij de gemeenteraad. Op grond van art.
127 Gw jo art. 149 Gemw is er de bevoegdheid gegeven om gemeentelijke verordeningen te maken.
Verordeningen kunnen autonoom zijn of in medebewind. Op grond van art. 128 Gw moet een
gemeentelijke bevoegdheid door een bestaand gemeentelijk orgaan worden uitgevoerd.
De raad is dus bevoegd om alle autonome bestuursbevoegdheden te reguleren. Op grond van art.
156 Gemw wordt geregeld welke bevoegdheden de raad wel en niet mag delegeren. Op grond van
art. 160 lid 1 sub a en b Gewm wordt bepaald dat het college is belast met het dagelijks bestuur. Dit
doet vermoeden dat autonome verordeningen vastgesteld door de gemeenteraad worden uitgevoerd
door het college. Echter is op grond van art. 172 lid 1 Gemw de handhaving van de openbare orde
aan de burgemeester gegeven. De gemeenteraad roept dan niet bevoegdheden in voor het college,
maar voor de burgemeester.
,Art. 151b Gemeentewet, aanwijzing veiligheidsrisicogebied
Art. 151b Gemeentewet regelt het preventief fouilleren. De gemeenteraad kan de burgemeester de
bevoegdheid verlenen om bij verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens,
dan wel bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, een zogeheten veiligheidsrisicogebied
aanwijzen. In dit gebied kan de OvJ bepalen dat er preventief gefouilleerd mag worden.
Deze bevoegdheid is een grote aantasting van het grondrecht op privacy gezien er geen concrete
verdenking is en iedereen gefouilleerd mag worden.
Preventief fouilleren heeft als doel de handhaving van de openbare orde door bestrijding van
wapengeweld in het publieke domein, afgebakend in een door de burgemeester aangewezen
veiligheidsrisicogebied. Indien de bevoegdheid is vastgesteld in een gemeentelijke verordening, dan is
het aan de burgemeester om er gebruik van te maken. Preventief fouilleren is alleen gerechtvaardigd
als dit gescheidt ter bestrijding van ordeverstoringen die worden veroorzaakt door wapens in het
publieke domein. Er is dus sprake van een dubbel doelcriterium.
De burgemeester mag niet eerder over gaan tot aanwijzen van een veiligheidsrisicogebied nadat hij
de OvJ heeft geconsulteerd. De OvJ geeft namelijk de last tot fouilleren in een gebied. De
burgemeester moet de beslissing op schrift stellen en daarin een omschrijving opnemen van het
gebied en de duur ervan, lid 4. Op grond van lid 5 moet het zo snel mogelijk ter kennis komen van de
OvJ.
Fouilleer is aantasting van het recht op privacy, art. 10 Gw. Beperking hiervan is onder meer mogelijk
als dit noodzakelijk is ter voorkoming van wanordelijkheden en strafbare feiten. Het besluit van de
burgemeester is een besluit van algemene strekking, art. 1:3 Awb waartegen bezwaar en beroep
openstaat. Een element dat belangrijk is bij de rechtsbescherming is dat er drie organen
medeverantwoordelijk zijn voor het uitoefenen van de bevoegdheid. De raad, de burgemeester en de
OvJ. Daarnaast is een permanent veiligheidsrisicogebied niet mogelijk.
Spoed fouillering, art. 174b Gemeentewet
Voor situaties waar dringend behoefte bestaat aan preventief fouilleren dat de
besluitvormingscyslcus van art.151b niet afgewacht kan worden, zeker als de verordening nog niet is
vastgesteld. Met art. 174b kan er voor 12 uur een veiligheid risicogebied worden aangewezen.
Doelstelling is het vergoten van de slagvaardigheid van het middel van preventief fouilleren in die
situaties waarin sprake is van onvoorziene spoedeisende omstandigheden die nopen tot
onmiddellijke inzet van deze bevoegdheid. Ook bij toepassing van art. 174b dient de burgemeester
eerst overleg te hebben met de OvJ. Gezien de spoedeisendheid kan de gebiedsaanwijzing mondeling
worden gegeven. Het geschrift moet achteraf komen.
Checks and balances meerdere ambten die elkaar controleren, OvJ, burgemeester en de raad.
Een risico van fouilleren binnen een risico veiligheidsgebied kan zijn dat er discriminatoir wordt
opgetreden. Het is de bedoeling dat er op basis van objectieve criteria wordt gefouilleerd. Daarnaast
kan er sprake zijn van misbruik van de bevoegdheid.
De bevoegdheid van preventief fouilleren zit in het grensgebied van ordehandhaving en
strafrechtelijke handhaving. Doel van de bevoegdheid is bestrijding van aantasting van de openbare
orde door de aanwezigheid van wapens.
Art. 5-7 jo art. 2 Wet openbare manifestaties
De Wom geeft uitwerking aan art. 6, lid 2 Gw en art. 9 lid 2 Gw. Dit zijn de vrijheid van godsdienst en
levensovertuiging en de vrijheid van vergadering en betoging. Op grond van lid 2 kan de wet regels
stellen ter beperking van deze vrijheden ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het
, verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden. Art. 5 Wom geeft de burgemeester
de bevoegdheid om voorschriften en beperkingen te stellen. Dit kan alleen indien:
a. De vereiste kennisgeving niet tijdig is gedaan
b. De vereiste gegevens niet tijdig zijn verstrekt
c. Een van de in art. 2 genoemde belangen dat vordert.
Art. 6 Wom bepaalt dat de burgemeester tijdens een vergadering of betoging aanwijzingen kan
geven.
Op grond van art. 7 Wom kan de burgemeester opdracht gegeven de vergadering te beëindigen en
uiteen te gaan.
Noodzaak van de Wom:
- De wet 1 regeling bieden voor openbare manifestaties die de vrijheid van godsdienst en
levensovertuiging betreffen
- De weet verleent aan de gemeenten de bevoegdheden tot regeling en beperking van de
betreffende grondrechten, decentralisatiebeginsel
- Een onderscheid tussen regime tussen manifestaties op openbare plaatsen en niet openbare
plaatsen
Het mandaatverbod van art. 177 lid 2 noemt niet de bevoegdheden uit de Wom. De bevoegdheid van
art. 6 Wom kan dus ook in mandaat door een politiefunctionaris worden uitgeoefend. Het moet in
beginsel wel schriftelijk geschieden, art. 10:5 lid 2 awb.
Bij het gebruik van de bevoegdheden moet er rekening worden gehouden met het
proportionaliteitsbeginsel.
Openbare ordeverstoring sprake zijn van schending van een rechtsnorm.
Openbare orde door het lokale bestuur gewenste en gereguleerde normale gang van zaken in het
gemeenschapsleven in, aan en zichtbaar vanaf de openbare ruimte.
Openbare orde het ordelijk verloop van het gemeenschapsleven/ de orde en rust in het openbare
leven/ normale gang van zaken in de desbetreffende openbare ruimte.
In de APV zijn veel gedragingen strafbaar gesteld met het doel om binnen de gemeente hinder of
gevaar in de openbare ruimte te voorkomen of te beperken. Vaak wordt van openbare ruimte
gesproken waar eigenlijk de publieke ruimte wordt bedoeld. Openbare plaatsen zijn terreinen die
voor het publiek toegankelijk zijn zonder dat de rechthebbende voorwaarden stelt aan de toegang
daarvan. Naast de apv zijn er ook andere verordeningen die de orde binnen de gemeente reguleren.
De hoofdregel inzake de bevoegdheidsverdeling is neergelegd in art. 160 lid 1 aanhef en onder a
Gemw. Het college van b&w is bevoegd het dagelijks bestuur van de gemeente voeren. Uitzondering
van de hoofdregel is het geval dat de gemeenteraad of de burgemeester daarmee bij of krachtens de
wet bevoegd is. Art. 174 lid 3 Gemw is een voorbeeld.
Openbare orde in enge zin gaat om de orde handhaving voor zover het nodig is om een
eenhoofdig orgaan hiermee te belasten, om te bevorderen dat snel en slagvaardig wordt opgetreden
bij ordeverstoringen.
Openbare orde in ruime zin kan ook het college mee worden belast.
Voordelen van het kopen van samenvattingen bij Stuvia op een rij:
Verzekerd van kwaliteit door reviews
Stuvia-klanten hebben meer dan 700.000 samenvattingen beoordeeld. Zo weet je zeker dat je de beste documenten koopt!
Snel en makkelijk kopen
Je betaalt supersnel en eenmalig met iDeal, creditcard of Stuvia-tegoed voor de samenvatting. Zonder lidmaatschap.
Focus op de essentie
Samenvattingen worden geschreven voor en door anderen. Daarom zijn de samenvattingen altijd betrouwbaar en actueel. Zo kom je snel tot de kern!
Veelgestelde vragen
Wat krijg ik als ik dit document koop?
Je krijgt een PDF, die direct beschikbaar is na je aankoop. Het gekochte document is altijd, overal en oneindig toegankelijk via je profiel.
Tevredenheidsgarantie: hoe werkt dat?
Onze tevredenheidsgarantie zorgt ervoor dat je altijd een studiedocument vindt dat goed bij je past. Je vult een formulier in en onze klantenservice regelt de rest.
Van wie koop ik deze samenvatting?
Stuvia is een marktplaats, je koop dit document dus niet van ons, maar van verkoper amberarentz1. Stuvia faciliteert de betaling aan de verkoper.
Zit ik meteen vast aan een abonnement?
Nee, je koopt alleen deze samenvatting voor €6,06. Je zit daarna nergens aan vast.
Is Stuvia te vertrouwen?
4,6 sterren op Google & Trustpilot (+1000 reviews)
Afgelopen 30 dagen zijn er 51683 samenvattingen verkocht
Opgericht in 2010, al 15 jaar dé plek om samenvattingen te kopen